營商環(huán)境評價領域首部國家報告發(fā)布 準入門檻放寬 服務水平提升(經(jīng)濟新方位)

　　目前，我國營商環(huán)境評價已實現(xiàn)對31個省區(qū)市全覆蓋，累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐。各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索。

　　當前改革任務依然艱巨繁重，要持續(xù)加力打造國際一流營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　國家發(fā)改委10月發(fā)布《中國營商環(huán)境報告2020》(以下簡稱《報告》)。作為我國營商環(huán)境評價領域首部國家報告，《報告》顯示，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效，企業(yè)和群眾的獲得感明顯提升。

　　關注中小企業(yè)市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營等辦事便利度

　　營商環(huán)境好不好，如何科學評判？

　　國家發(fā)改委副主任林念修說，自國務院2018年1月首次提出中國營商環(huán)境評價，3年來中國營商環(huán)境評價工作穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了對31個省區(qū)市的全覆蓋。

　　《報告》介紹，中國營商環(huán)境評價關注中小企業(yè)在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營乃至退出市場過程中的辦事便利度，重點考察企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需涉及的政府審批和外部辦事流程，評價企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。

　　從企業(yè)全生命周期鏈條視角，中國營商環(huán)境評價設置了15個指標，包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管、辦理建筑許可等內(nèi)容。如開辦企業(yè)指標，主要考察參評城市的企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需經(jīng)歷的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環(huán)節(jié)、辦理時間等。同時，中國營商環(huán)境評價還重點考察城市高質(zhì)量發(fā)展的基本面，設置市場監(jiān)管、政務服務、包容普惠創(chuàng)新3個指標。

　　2018年，國家發(fā)改委在東、中、西部和東北地區(qū)的22個城市開展了兩批次營商環(huán)境試評價。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市開展了營商環(huán)境評價，并在東北地區(qū)21個城市開展了營商環(huán)境試評價。截至2020年，累計已有98個城市參與中國營商環(huán)境評價改革實踐。

　　“各參評城市聚焦市場主體反映集中的流程繁、時間長、材料多、收費高等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索?！绷帜钚拚f，《報告》設置“標桿城市篇”和“最佳實踐篇”，集中展示了優(yōu)化營商環(huán)境各個重點領域的標桿城市、最佳實踐及典型經(jīng)驗。

　　開辦企業(yè)領域，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日、0元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了網(wǎng)上辦理、線下“一窗受理”等改革舉措。辦理建筑許可領域，最佳實踐為6個環(huán)節(jié)、49.5個工作日、20.3萬元辦理成本，北京等標桿城市探索形成了流程標準化規(guī)范化、分類審批監(jiān)管、優(yōu)化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等改革舉措。獲得電力領域，最佳實踐為2個環(huán)節(jié)、3個工作日、0元辦理成本，深圳等標桿城市探索形成了優(yōu)化辦電服務、低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務等改革舉措。

　　2019年減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超1.3萬項

　　根據(jù)評價體系，我國優(yōu)化營商環(huán)境工作進展如何？

　　《報告》顯示，2019年，優(yōu)化營商環(huán)境各項工作取得積極成效。

　　聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。外資準入負面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入負面清單條目分別減至40條和37條；市場準入負面清單事項數(shù)量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬億元，取消證明事項超過1.3萬項。

　　聚焦規(guī)則公開透明，公平公正監(jiān)管不斷強化。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門、所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構建起以信用為基礎的新型監(jiān)管制度，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效。

　　聚焦減環(huán)節(jié)壓時限，便民服務水平不斷提升。深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

　　聚焦完善法規(guī)制度，合法權益保護不斷加力。頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面加強市場主體權益保護，組織開展百項訴求處理行動，形成企業(yè)和群眾反映強烈的100項營商環(huán)境訴求清單并逐項推動解決，開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治。

　　今年以來，面對國內(nèi)外疫情和世界經(jīng)貿(mào)形勢急劇變化帶來的新挑戰(zhàn)，以更好營商環(huán)境穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。

　　《報告》顯示，2020年，各地區(qū)、各部門進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展韌性，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供支撐。

　　持續(xù)推進市場化改革，推出便利化舉措

　　“看到豐碩成果的同時，我們也要清醒地認識到，與國際一流水平相比，我國營商環(huán)境在市場化、法治化、國際化、便利化等方面仍存在一定差距，改革任務依然艱巨繁重。”林念修說。

　　進一步深化簡政放權。聚焦市場主體反映的限制多、門檻高、審批繁等問題，堅持化繁就簡、打通梗阻，持續(xù)推進市場化改革。繼續(xù)精簡行政許可、優(yōu)化審批流程，清理簡并多部門、多層級實施的重復審批，持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。全面落實市場準入負面清單制度，不斷降低市場準入門檻，破除所有制歧視、地方保護等各類阻礙公平競爭的不平等現(xiàn)象，推動“非禁即入”普遍落實。

　　進一步推行公正監(jiān)管。聚焦監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范、不透明與不充分、不到位并存等問題，持續(xù)加強法治化建設。加快完善優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監(jiān)管執(zhí)法科學性和透明度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，完善執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法行為，守好安全和質(zhì)量底線。

　　進一步提升服務效能。聚焦政策落地“最后一公里”等問題，持續(xù)推出便利化舉措。依托全國一體化政務服務平臺設立惠企政策專欄，集中公布并定期更新政策內(nèi)容、辦事流程、申請渠道等信息，利用各類渠道廣泛開展政策宣傳解讀和輔導。提升辦事便利度，更大力度推動政務服務數(shù)據(jù)整合共享，加快實現(xiàn)惠企政策精準推送，幫助符合條件的企業(yè)應享盡享、應享快享。

　　進一步強化評價引導。以市場主體和社會公眾滿意度為導向，不斷健全完善全國統(tǒng)一標準的中國營商環(huán)境評價體系。加快推進營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)建設，及時梳理總結和復制推廣好經(jīng)驗、好做法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　本報記者 李心萍