【地評線】絲路話語：寫好脫貧摘帽后“銜接轉(zhuǎn)換”的下半篇文章
肖迪
民亦勞止，汔可小康。近日，隨著貴州省66個貧困縣全部摘帽出列，我國832個貧困縣，尤其是掛牌督戰(zhàn)的52個深度貧困地區(qū)全部脫貧摘帽。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央飽含“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”的人民情懷，站在統(tǒng)攬“兩個大局”的戰(zhàn)略高度，一手應對新冠肺炎疫情這個高難度“加試題”，一手堅持脫貧攻堅目標不動搖、標準不降低、時間不延遲，正在兌現(xiàn)黨的莊嚴承諾，“不少一地、不落一人”地同全國人民一道進入全面小康社會。
然而，應該認識到，貧困縣摘帽、區(qū)域性整體脫貧，只是全面建成小康社會的底線性任務和標志性指標，并不意味著不存在返貧致貧風險和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題，更不意味著我們可以“躺在功勞簿上”歇歇腳、喘喘氣、打打盹。黨的十九屆五中全會首次提出把“鄉(xiāng)村建設行動”作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務，擺到我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。這就要求我們必須把脫貧摘帽作為奮斗的新起點，蹄疾步穩(wěn)地寫好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“銜接轉(zhuǎn)換”的下半篇文章。
推動規(guī)劃銜接，實現(xiàn)從“斷層”到“過渡”的轉(zhuǎn)換?！笆奈濉睍r期既是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的過渡時期。相比于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興作為更高層次的接續(xù)性規(guī)劃，既要避免“斷崖式”的全面撤退，也要防止“跨越式”的一蹴而就。我們要針對不同發(fā)展水平、村莊類型，加強分類規(guī)劃、梯次推進，綜合考慮人口流動、區(qū)位條件、發(fā)展趨勢和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀等因素，遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律，銜接好市縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和易地搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)村域?qū)用娴摹岸嘁?guī)合一”，防止“規(guī)劃斷層”和“千村一面”。
推動機制銜接，實現(xiàn)從“探索”到“傳承”的轉(zhuǎn)換。我國的脫貧攻堅之所以能取得舉世矚目的顯著成效，關(guān)鍵之一就是建立了一套相對完整的減貧機制。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們制定了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的責任機制，創(chuàng)新了“保留一批、延期一批、整合一批、取消一批”的統(tǒng)籌機制，探索了“四個不摘”“五個一批”“六個精準”等一系列行之有效的工作機制。推動從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要善于總結(jié)有益經(jīng)驗，借鑒有效做法。在傳承的基礎(chǔ)上，進一步健全“五級書記”齊抓共管的體制機制，研究出臺責任落實、組織保障、工作推進等實施細則，科學研判需要延續(xù)或升級的產(chǎn)業(yè)和項目，建立更加合理的責任體系、監(jiān)管體系、考評體系，在鄉(xiāng)村振興的過渡階段延續(xù)機制保障。
推動政策銜接，實現(xiàn)從“特惠”到“普惠”的轉(zhuǎn)換。當前，我們的扶貧政策是典型的幫扶性政策，但到了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，我們更需要轉(zhuǎn)變成關(guān)于“三農(nóng)”的支持性政策。按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，我們要采用差別化方法，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的、強化的原扶貧政策，促進特惠性政策向普惠性政策、臨時性幫扶政策向常規(guī)性支持政策轉(zhuǎn)變，把針對個別貧困戶的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對鄉(xiāng)村低收入的社會保障舉措，增強政策的延續(xù)性和擴展性，使原有的政策力度不減、時效不斷、范圍更廣。
推動要素銜接，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換。對于某些深度貧困地區(qū)而言，要順利跨入鄉(xiāng)村振興的新階段，必須從根本上長期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流通的“雙循環(huán)”。一方面，要強化要素的“整合”，把脫貧攻堅、公共事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)資金等多方投入統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮要素整合規(guī)模的合力效益，注重提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施的協(xié)調(diào)性和公共服務的均等化，重點抓好交通運輸、農(nóng)田水利、電商物流、網(wǎng)絡寬帶等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基建配套，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的網(wǎng)絡化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐；另一方面，要強化資金“撬動”，通過獎補、貼息、擔保、入股等方式，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加強扶貧資產(chǎn)管理，引導財政、金融和社會類資本更多地投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
今天，我們身處全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的滾滾洪流，就要順應“人民對美好生活的向往”這個時代最強音，繼續(xù)為農(nóng)業(yè)的順天應地、農(nóng)村的改天換地、農(nóng)民的歡天喜地而謀發(fā)展、增福祉、譜新篇。