戳穿公款斂財(cái)花招
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
“利用職務(wù)上的便利，挪用公款，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，涉嫌挪用公款犯罪?！苯?，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了自治區(qū)審計(jì)廳原黨組書記、廳長(zhǎng)尹全洲被開除黨籍的消息?！鞍褭?quán)力當(dāng)作斂財(cái)工具，將公款視為生財(cái)之道”，寥寥數(shù)字卻引起了廣泛關(guān)注。
違規(guī)公款購(gòu)買煙酒，違規(guī)公款宴請(qǐng)私客，違規(guī)公款裝修住所，甚至違規(guī)公款墊付黨費(fèi)……記者梳理發(fā)現(xiàn)，小到違規(guī)公款消費(fèi)、公款旅游、公款吃喝，大到貪污、挪用公款，一些黨員干部和公職人員把黨紀(jì)國(guó)法拋到腦后，一心只想著“錢生錢”。為了規(guī)避監(jiān)督，相比直接貪污挪用、私分截留，有些人變著法翻新花樣，為公款斂財(cái)披上了“隱身衣”。
挪用公款購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，利用“時(shí)間差”鉆空子牟利是較為普遍的公款斂財(cái)現(xiàn)象。武振擔(dān)任遼寧省遼陽(yáng)市燈塔市西馬峰鎮(zhèn)衛(wèi)生助理員期間，將該鎮(zhèn)所轄村經(jīng)管員收取的保險(xiǎn)費(fèi)的大部分存入自己的銀行卡中，待保險(xiǎn)收費(fèi)結(jié)束后再統(tǒng)一繳到市財(cái)政局指定專戶。保險(xiǎn)費(fèi)一進(jìn)一出期間，正好被武振用來(lái)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品。遼陽(yáng)市委巡察組巡察西馬峰鎮(zhèn)后，武振主動(dòng)上繳了購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品所產(chǎn)生的分紅和存折的活期利息。案情顯示，武振三年合計(jì)挪用公款979萬(wàn)元購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，獲得理財(cái)分紅5000余元。
利用“小金庫(kù)”將公款變?yōu)椤八椒垮X”。許陽(yáng)在擔(dān)任云南省昆明煤炭科學(xué)研究所所長(zhǎng)和昆明煤炭科學(xué)研究所有限公司黨總支書記、董事長(zhǎng)期間，安排相關(guān)人員采用少計(jì)或未開發(fā)票截留下屬單位經(jīng)營(yíng)性收入、虛開發(fā)票套取公款等方式設(shè)立“小金庫(kù)”2000余萬(wàn)元。除巧立名目濫發(fā)津補(bǔ)貼和福利外，許陽(yáng)先后挪用166萬(wàn)元用于個(gè)人理財(cái)和無(wú)償出借他人。不僅如此，許陽(yáng)還伙同他人將本應(yīng)轉(zhuǎn)入煤炭科學(xué)研究所對(duì)公賬戶的隱蔽致災(zāi)因素報(bào)告費(fèi)47.3萬(wàn)元公款共同非法占有。最終，許陽(yáng)受到開除黨籍處分并被解除勞動(dòng)關(guān)系，該“小金庫(kù)”也已清理完畢。
以單位名義出借公款并收受財(cái)物。在擔(dān)任廣東省湛江市金葉貿(mào)易公司黨總支書記、總經(jīng)理之前，林茂就曾多次借款給經(jīng)營(yíng)蚊香生意的吳某并收取利息。為了使吳某能及時(shí)償還借款及利息，林茂擔(dān)任總經(jīng)理后，擅自決定讓下屬全資子公司以合作經(jīng)營(yíng)蚊香產(chǎn)品的形式，借款給吳某使用。近4年間，該子公司累計(jì)借給吳某4000多萬(wàn)元，至案發(fā)時(shí)，吳某因無(wú)力償還債務(wù)，尚欠該子公司本金1300多萬(wàn)元。吳某向該子公司借錢期間，也多次向林茂借款并支付利息，案發(fā)時(shí)尚欠林茂本金及利息900多萬(wàn)元。
利用“借雞生蛋”迂回之法。天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組在對(duì)市住建委下屬某公司總經(jīng)理鄒某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行立案調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。鄒某所在公司租用了某社會(huì)人員名下的一臺(tái)設(shè)備，該設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格僅50萬(wàn)元，但幾年間的租賃費(fèi)高達(dá)近百萬(wàn)元。沿著這個(gè)線索順藤摸瓜，最終查明，該設(shè)備實(shí)際購(gòu)買人為鄒某本人，資金來(lái)源系單位公款，鄒某通過“掛名”在該社會(huì)人員名下的方式，從本單位獲取租金收益。最終，鄒某受到開除黨籍、開除公職處分。
縱使手段再多樣、花樣再翻新，也難逃黨紀(jì)國(guó)法的懲處。黨員干部要始終牢記，公款姓公，一分一厘都不能亂花。
當(dāng)前，雖然黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位紛紛建立了財(cái)會(huì)管理內(nèi)控制度，但制度執(zhí)行剛性仍顯不足。重慶市紀(jì)委監(jiān)委梳理去年辦理的留置案件，發(fā)現(xiàn)26起涉及挪用公款的職務(wù)犯罪案件后，隨即進(jìn)行深入剖析，并向各區(qū)縣黨委和市國(guó)資委黨委發(fā)送了挪用公款案件案發(fā)情況的通報(bào)，有針對(duì)性地推動(dòng)以案促改?！芭灿霉铑惵殑?wù)犯罪案件呈現(xiàn)的態(tài)勢(shì)，反映出部分黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理等重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)較高?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委案件指導(dǎo)室主任彭沖認(rèn)為，正是由于對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管存在漏洞，才給個(gè)別人提供了違紀(jì)違法的空間。
緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是堵住資金監(jiān)管漏洞的有效途徑。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷扎緊管人管權(quán)管錢的制度籠子，一方面緊盯融資投資、資金劃撥、大額閑散資金使用、資產(chǎn)處置等關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，另一方面也時(shí)刻督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，建立健全“制度+技術(shù)+機(jī)制”防控措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，繼續(xù)做好審查調(diào)查工作“后半篇文章”，深入剖析案件發(fā)生特點(diǎn)及暴露出的監(jiān)管漏洞、制度缺陷，以案為鑒、以案促改。