水利部規(guī)范管理有“辦法”讓考核評(píng)估成為實(shí)驗(yàn)室工作的指揮棒

　　本報(bào)記者 唐 婷

　　水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是水利科技創(chuàng)新體系的重要組成部分, 是水利領(lǐng)域開展高水平研究、聚集培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展學(xué)術(shù)交流合作的重要平臺(tái)。為規(guī)范和加強(qiáng)水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理，全面提升部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐保障能力，水利部印發(fā)了《水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　據(jù)了解，2003年，水利部印發(fā)《水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），啟動(dòng)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，目前共建有10個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。《管理辦法》在《暫行辦法》基礎(chǔ)上修訂而成。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化全鏈條管理

　　11月26日，水利部國際合作與科技司司長劉志廣在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《暫行辦法》印發(fā)實(shí)施以來，很好地指導(dǎo)了水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行管理。水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)條件不斷完善，配備有大型離心機(jī)、大型水沙機(jī)理實(shí)驗(yàn)水槽等重大儀器設(shè)備；科研服務(wù)能力不斷提升，在洪水預(yù)報(bào)調(diào)度、長距離輸水工程安全保障等方面取得一系列重要研究成果；凝聚并形成了多個(gè)特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的水利科研團(tuán)隊(duì)。

　　但水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行管理仍存在一些不足。

　　在對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂前，結(jié)合10個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估工作，水利部國科司通過實(shí)地考察、座談交流、調(diào)查問卷等多種方式，對(duì)有關(guān)部委、共建高校、流域管理機(jī)構(gòu)、部屬科研院所進(jìn)行廣泛調(diào)研，對(duì)水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室目前存在的主要問題進(jìn)行了梳理。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在服務(wù)水利中心工作、培養(yǎng)水利科技人才、引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面成效明顯，但也存在領(lǐng)域布局不合理、原創(chuàng)成果不足、運(yùn)行管理水平有待提升等問題。比如，相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)表論文總量較多，但在國際一流期刊刊發(fā)、能夠?qū)π袠I(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用的論文數(shù)量不多；研究多局限于具體技術(shù)的攻關(guān)，對(duì)水利改革發(fā)展中戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的科技問題較少涉及。

　　“在《暫行辦法》修訂過程中，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、考核評(píng)估全鏈條管理，為實(shí)驗(yàn)室改革重組和新建工作提供有力的制度保障?！眲⒅緩V表示。

　　充分發(fā)揮考核評(píng)估作用

　　《暫行辦法》共22條，分為總則、管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、運(yùn)行管理和附則五章。修訂后的《管理辦法》共30條。分為總則、職責(zé)、運(yùn)行、管理、考核評(píng)估、附則六章。

　　“考核評(píng)估是推動(dòng)工作落實(shí)落地的重要手段，之所以將考核評(píng)估單設(shè)一章，是為了確保考核評(píng)估的‘指揮棒’和‘風(fēng)向標(biāo)’的作用得到充分發(fā)揮?！彼繃扑究萍级幦?jí)調(diào)研員管玉卉介紹，主管部門通過設(shè)置科學(xué)合理的考核評(píng)估指標(biāo)體系，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，能夠充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，對(duì)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展方向和運(yùn)行管理進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)。

　　具體而言，結(jié)合水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的最新定位，對(duì)水利改革發(fā)展的貢獻(xiàn)將成為重點(diǎn)考核指標(biāo)之一；“破四唯”“科研誠信建設(shè)”等相關(guān)政策，都可以通過考核指標(biāo)的設(shè)置，倒逼重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室去貫徹落實(shí)。同時(shí)，通過規(guī)范的日?？己撕投ㄆ诳己?，有助于主管部門和依托單位發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行過程中的問題和困難，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)齊短板，確保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室真正發(fā)揮作用。

　　《管理辦法》明確，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行年度考核與定期評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)估機(jī)制，主要考核評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究解決水利重大問題的能力和支撐水利中心工作的成效。定期評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的，在項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)委托、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推薦申報(bào)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方面給予傾斜性支持。定期評(píng)估結(jié)果為不合格的，限期整改；整改不通過的，退出重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列。

　　行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同合作

　　《暫行辦法》在總則中指出，實(shí)驗(yàn)室主要依托具有原始創(chuàng)新能力的水利部非營利性科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)與高校等聯(lián)合建設(shè)?！豆芾磙k法》則在總則中明確，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是依托科研院所、高校和企業(yè)等建設(shè)與運(yùn)行的科研實(shí)體，人財(cái)物管理須相對(duì)獨(dú)立。

　　“將依托單位，由原來的以水利部科研院所為主，擴(kuò)大到系統(tǒng)內(nèi)外符合條件的科研院所、高校和企業(yè)，是《管理辦法》的重要變化之一?！惫苡窕苤赋?。

　　此前，水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托具有原始創(chuàng)新能力的水利部非營利性科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題日益凸顯，各種問題的復(fù)雜程度大幅度提高，更加依賴多學(xué)科協(xié)同，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，以及跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同合作。

　　因此，修訂后的《管理辦法》，明確系統(tǒng)內(nèi)外科研院所、高校和企業(yè)等均可作為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的依托單位，打破了以往僅水利部非營利性科研機(jī)構(gòu)可作為依托單位的壁壘，充分吸收外行業(yè)、外系統(tǒng)的科研資源和力量，提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究能力和水平，強(qiáng)化對(duì)水利改革發(fā)展總基調(diào)和水治理體系及治理能力現(xiàn)代化的支撐。

　　設(shè)立部級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)強(qiáng)化指導(dǎo)

　　管玉卉介紹，為強(qiáng)化專家對(duì)水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和咨詢把關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理的科學(xué)化和規(guī)范化，《管理辦法》中首次提出由水利部設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化學(xué)術(shù)指導(dǎo)和咨詢把關(guān)。

　　《管理辦法》明確，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局、立項(xiàng)、驗(yàn)收、運(yùn)行、考核評(píng)估、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮咨詢指導(dǎo)作用。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)由水利行業(yè)內(nèi)外高水平專家組成。

　　重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)將為水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃和布局調(diào)整等重大事項(xiàng)提供決策咨詢；對(duì)新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)指南、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重大科研進(jìn)展及研究成果、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究方向調(diào)整等進(jìn)行審議；參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)驗(yàn)收、評(píng)估等工作；參與其他與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)工作等。

　　多種渠道多種形式給予支持

　　在實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定方面，《暫行辦法》規(guī)定，水利部科技主管部門組織專家進(jìn)行資格審查和評(píng)審，形成評(píng)審意見，經(jīng)水利部機(jī)構(gòu)管理部門認(rèn)可后上報(bào)審定并發(fā)布認(rèn)定結(jié)果。

　　《管理辦法》則明確，各方面條件成熟的，可通過認(rèn)定方式直接納入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列；各方面條件基本成熟的，列入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)期滿通過驗(yàn)收后正式納入重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列。納入建設(shè)計(jì)劃的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托單位應(yīng)制定重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，并嚴(yán)格按照建設(shè)方案開展建設(shè)工作，建設(shè)期為1—2年。

　　一旦被納入水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列，將會(huì)在經(jīng)費(fèi)和政策方面得到哪些支持？劉志廣表示，為促進(jìn)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的良性運(yùn)行和發(fā)展，下一步將通過多種渠道、多種形式強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持。從主管部門角度來看，將積極爭取落實(shí)水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持；繼續(xù)加大基建投入與修繕購置專項(xiàng)對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的傾斜；對(duì)于行業(yè)外依托單位，積極探索以項(xiàng)目支持等方式進(jìn)行支持，謀劃打通對(duì)行業(yè)外單位的支持渠道。

　　從依托單位角度而言，則要進(jìn)一步壓實(shí)依托單位責(zé)任，在物理空間、科研儀器和實(shí)驗(yàn)設(shè)施平臺(tái)搭建、人員聘用等方面給予支持和傾斜，要為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供必要的后勤保障及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。