觀察 | 浙江會所整治回頭看
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 瞿芃 見習(xí)記者 黃秋霞 視頻制作 張銳 荊培軒 葉源昊
11月27日上午，杭州市民帶著零食在西湖景區(qū)的花港茶樓喝茶聊天。幾年前，這里還是一個名叫“蓮莊”的高檔經(jīng)營場所，高消費曾成為阻隔廣大市民和游客的門檻。本報記者 瞿芃 攝
11月末的杭州寒意漸濃。為了占據(jù)靠窗的位置，廖顯倫仍舊起個大早，坐了近一個小時公交，趕在開門營業(yè)前來到西湖景區(qū)的花港茶樓。
“這里有熱鬧的煙火氣?！绷物@倫說，喝著20元一杯的花茶，吃著自帶的零食，在跟老朋友的聊天中欣賞小南湖、眺望雷峰塔，是他退休后最愜意的事。
就在幾年前，這里還是一個名叫“蓮莊”的高檔經(jīng)營場所。高消費的門檻，將眾多像廖顯倫這樣的普通消費者拒之于外。
轉(zhuǎn)變，源自浙江省2013年底啟動的整治“會所中的歪風(fēng)”專項行動。整治以西湖景區(qū)為重點，全省同步推開，時至今日仍在深化。
1 剎住會所中的歪風(fēng)——
專項整治排摸出高檔經(jīng)營場所(私人會所)98家，關(guān)停20家，轉(zhuǎn)型76家，期滿收回2家
說起7年前的專項整治，杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐杭州銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長溫洪亮記憶猶新。那時的他，是市紀(jì)委駐西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會紀(jì)檢組組長。
“一周內(nèi)就關(guān)停了30家?！睖睾榱琳f，這些高檔經(jīng)營場所占據(jù)西湖景區(qū)最好的位置，有的甚至隔斷了旅游路線，“這么好的公共資源被少數(shù)人壟斷，令人痛心?！?/p>
據(jù)溫洪亮介紹，場所里普遍裝修奢華，有的包廂幾面環(huán)湖，不說金碧輝煌，也算得上雕梁畫棟，就連餐具都是精挑細(xì)選的，市面上不太容易見到。
“據(jù)說當(dāng)時有個說法，餐廳檔次高不高，就看圓桌有沒有餐桌布。有餐桌布的肯定是不高的，因為沒有把原木的紋理展示給客人?！睖睾榱粮嬖V記者。
奢華與私密，也讓這些場所成為滋生腐敗的地方。
“出入會所的非富即貴，公職人員參與其中，不僅脫離群眾，助長奢靡之風(fēng)，而且很容易被圍獵，帶來權(quán)力尋租。”溫洪亮舉例說，某一路段曾經(jīng)一到晚上就堵車，因為出入會所的小轎車和公交車交織在一起，影響正常交通。
據(jù)統(tǒng)計，浙江省在專項整治行動中共排摸出高檔經(jīng)營場所(私人會所)98家，關(guān)停20家，轉(zhuǎn)型76家，期滿收回2家。其中，杭州市排摸出高檔經(jīng)營場所(私人會所)56家，關(guān)停2家，轉(zhuǎn)型54家。
“排摸出的會所主要分兩種，一種是只對個別人開放、采用會員制的，這是極個別的。還有一種雖然沒有采用會員制，但一般的消費者可能因為種種原因進(jìn)不去，甚至連開在哪都未必知道?！睖睾榱琳f，游客在景區(qū)散步，有時候一條不經(jīng)意的小路就能引到某個會所，沒有預(yù)約可能進(jìn)不去，即便讓進(jìn)，離譜的最低消費也會讓人望而卻步。
關(guān)停只是第一步。按照相關(guān)規(guī)定，西湖景區(qū)及時調(diào)整業(yè)態(tài)規(guī)劃，壓控餐飲特別是高端餐飲比重，被關(guān)停的會所也積極謀劃轉(zhuǎn)型。
“總的來說大家在轉(zhuǎn)型這個問題上認(rèn)識是一致的?！睖睾榱琳f，專項整治有效剎住了“會所中的歪風(fēng)”，成為當(dāng)?shù)刈黠L(fēng)建設(shè)的一張名片。
在專項整治取得明顯成效的基礎(chǔ)上，浙江對“會所問題”的監(jiān)督檢查并未止步。
“特別是2019年底，省紀(jì)委監(jiān)委在開展年度主體責(zé)任檢查中，有側(cè)重地對西湖景區(qū)及其周邊私人會所情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)西湖周邊和部分地區(qū)有反彈回潮的苗頭和跡象?！闭憬”O(jiān)委委員鄭志兵告訴記者，全省范圍內(nèi)開展的“回頭看”工作便起因于此。
2 “回頭看”及時消除隱患——
開放不夠、打擦邊球、辦公區(qū)域過大
學(xué)士橋往西，一座磚木混合的院落時有游人進(jìn)出。與牌匾上“柳鋮道”三個字比起來，院內(nèi)的“臨湖素食”招牌更為醒目。
專項整治前，這里曾是名為“御尊園”的私人會所，如今轉(zhuǎn)型為一家素食餐廳。
從記者隨機調(diào)取的賬單來看，該店人均消費水平在150元左右，生意可謂火爆。然而，這樣一家看似經(jīng)營有方的企業(yè)，卻在“回頭看”中成了重點整改對象。
問題出在隔壁。記者了解到，除“臨湖素食”外，該企業(yè)承租用來經(jīng)營茶道的另一院落，存在開放不夠、打擦邊球以及辦公區(qū)域過大等問題。
據(jù)網(wǎng)格員陳雷介紹，隔壁院落與“臨湖素食”同屬一個建筑群，都是杭州市歷史保護(hù)建筑。檢查發(fā)現(xiàn)，該院落經(jīng)常關(guān)閉院門，僅留一扇小鐵門通行，院內(nèi)主建筑之一的一幢二層小樓也長期封閉。
“我叫工作人員開門后，發(fā)現(xiàn)一樓放著復(fù)印機、電腦、廢棄的桌椅，很像一個儲藏間；二樓是該企業(yè)的幾個辦公室，包括帶密碼鎖的老板辦公室，總的辦公面積占比超過了30%?！标惱渍f，歷史保護(hù)建筑一定要讓游客進(jìn)得去，最起碼一樓必須開放。
同樣的問題出現(xiàn)在靈隱路19號，曾經(jīng)的九里松會館。
專項整治后，這里被一家企業(yè)承租用作辦公場所，除院內(nèi)公共區(qū)域可供游客進(jìn)入外，兩個主樓及網(wǎng)球場均不開放?！盎仡^看”中，檢查人員又在這里發(fā)現(xiàn)了包廂、圓桌、酒柜等設(shè)施以及正在建設(shè)的地下泳池和健身房。
“按照整治要求，既然是非經(jīng)營性場所，就不能設(shè)置明火灶臺、包廂，擺設(shè)圓桌、酒柜等接待及宴請設(shè)施，嚴(yán)禁搞接待用的‘一桌餐’?！睓z查人員告訴記者，相關(guān)設(shè)施已經(jīng)拆除，他們將繼續(xù)督促整改。
及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，將苗頭性傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)，鏟除不正之風(fēng)反彈回潮的土壤，正是此次“回頭看”的初衷。
在浙江省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，杭州先行一步，在對2014年西湖周邊原關(guān)停轉(zhuǎn)型的56家高檔經(jīng)營場所(私人會所)進(jìn)行復(fù)查后，又對西溪濕地、良渚遺址、京杭大運河等重點旅游風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)地及公園進(jìn)行了擴面排查。
參照杭州方案，“回頭看”在浙江全省推開，通過對公共資源內(nèi)的經(jīng)營場所進(jìn)行全面排查，準(zhǔn)確掌握經(jīng)營業(yè)態(tài)。
“‘回頭看’發(fā)現(xiàn)，有的場所僅有少部分區(qū)域向公眾開放；有的場所超出范圍經(jīng)營；還有新出現(xiàn)的高端消費場所，影響了作風(fēng)建設(shè)成效的鞏固和深化?！编嵵颈f，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過建立整改臺賬，下發(fā)監(jiān)察建議、監(jiān)察提醒等方式，督促相關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格對標(biāo)整改。截至目前，全省排查各類場所86956處，督促整改問題403個，取得了較好的階段性成效。
3 壓實監(jiān)管責(zé)任——
強化動態(tài)管控，建立更加嚴(yán)格的長效機制
與“回頭看”同步進(jìn)行的，是更加嚴(yán)格的長效機制建設(shè)。
杭州率先出臺意見，將“回頭看”的排查范圍從餐飲、娛樂、接待等經(jīng)營性場所覆蓋到各類展館，包括市民觀光游覽、科普文化交流等非經(jīng)營性場所，其他國有產(chǎn)權(quán)物業(yè)也被納入排查整治范圍。
在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，堅持“公益性、大眾化、可進(jìn)入、可消費”，堅持“不能辦、不能變、不能有、不能去”成為指導(dǎo)“回頭看”乃至今后整治工作的原則要求。
“這次‘回頭看’與當(dāng)年的專項整治相比，最大的區(qū)別就是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。比如，這次明確了‘不能變’的要求，嚴(yán)禁改變公共資源屬性，嚴(yán)禁違反經(jīng)營許可和合同約定。如果一個老板在非經(jīng)營性的公共資源場所內(nèi)，搞這么一個圓桌、設(shè)置灶臺，那就改變了公共資源屬性，也存在招待特定人群、搞‘一桌餐’的風(fēng)險?！焙贾菔屑o(jì)委常委、監(jiān)委委員金偉告訴記者。
記者注意到，在堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，壓實主體責(zé)任的同時，杭州還對強化部門監(jiān)管職責(zé)作出明確規(guī)定，要求規(guī)劃資源、住房建設(shè)等職能部門，對公共資源中涉及項目立項、規(guī)劃建設(shè)、消防審批、經(jīng)營許可、工商登記等事項嚴(yán)格審核把關(guān)，加強日常監(jiān)督檢查。
“既要立足問題‘當(dāng)下改’，更要著眼制度‘長久立’?！苯饌ソ榻B說，“回頭看”中，各地各單位按照市委要求，堅持“查、改、治”一體推進(jìn)，突出業(yè)態(tài)規(guī)劃、招租合同等源頭管控，落實分類分業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格治理、常態(tài)巡查、業(yè)態(tài)提升等長效監(jiān)管機制，確保取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。
目前，會所整治的“杭標(biāo)”正作為“省標(biāo)”在浙江全省推廣。一方面，扎緊制度籠子，探索建立禁入事項清單，完善登記備案制度，加強經(jīng)營業(yè)態(tài)規(guī)劃，從源頭杜絕問題隱患；另一方面，強化動態(tài)管控，利用前置審批、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”等有效手段，加強常態(tài)監(jiān)控、精密智控。
“比如，杭州市在西湖景區(qū)建立實名地址庫，設(shè)立駐店聯(lián)絡(luò)員，引入電子沙盤、監(jiān)控視頻等信息技術(shù)手段加強監(jiān)管；金華市在文保單位、風(fēng)景區(qū)劃定場所招租、餐飲許可紅黃區(qū)域，事先預(yù)警提醒?！编嵵颈e例說。
在溫洪亮看來，如果將專項整治和“回頭看”視作“治標(biāo)”的話，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，則是最有效的長遠(yuǎn)之計和“治本”之策。
4 做好整治后半篇文章——
引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，避免一關(guān)了之、資源閑置
臨近中午，花港茶樓一層大廳逐漸客滿。正在為廖顯倫添茶的，是茶樓經(jīng)理董亞文。
“花港茶樓由本地企業(yè)樓外樓和湖畔居共同運營，2014年9月開業(yè)以來，一直堅持大眾化消費?！倍瓉單恼f，茶樓最多可容納200人，通過淡旺季補差，總體上一年比一年效益好。
“為了支持企業(yè)發(fā)展，作為業(yè)主單位，我們在租金、硬件改造等方面也提供了相應(yīng)幫助?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)花港管理處商貿(mào)旅游科科長來健告訴記者，花港茶樓的租金較之“蓮莊”減少了一半以上。
發(fā)揮場所自身價值，實現(xiàn)良性發(fā)展，避免一關(guān)了之、資源閑置，是做好整治“后半篇文章”的關(guān)鍵。對此，杭州的經(jīng)驗是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，走經(jīng)營性轉(zhuǎn)型和公益性轉(zhuǎn)型之路。
位于湘湖景區(qū)的瑪雅島曾是一個以女子康養(yǎng)業(yè)務(wù)為主的高檔消費場所。“回頭看”中，針對其定價高、缺乏大眾性和開放性等問題，相關(guān)部門指導(dǎo)督促責(zé)任人進(jìn)行整改。今年4月，該項目按民宿標(biāo)準(zhǔn)辦理審批手續(xù)，其客房、餐廳、會議室、接待大廳等功能區(qū)按酒店模式對外營業(yè)。
“從原來單一發(fā)展高端醫(yī)療美容、會員定制，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在整合民宿餐飲、團隊接待等多種經(jīng)營形態(tài)，最直觀的變化就是人氣聚起來了，口碑?dāng)€起來了，長期盈利能力強起來了?！鞭D(zhuǎn)型后的酒店負(fù)責(zé)人勞文君舉例說，今年10月，僅客房住宿這一項，凈收入就達(dá)到了5萬多元。
另一種轉(zhuǎn)型模式是注重公益屬性，增強其公共服務(wù)能力。
同樣位于湘湖景區(qū)的掬星島，曾被發(fā)展成提供餐飲服務(wù)的高檔會所。2014年專項整治后，轉(zhuǎn)型為掬星島茶室。2018年，再次轉(zhuǎn)型為文化旅游項目，成為進(jìn)行學(xué)術(shù)研討、文化展覽的“網(wǎng)紅打卡點”。
“管委會還在島上設(shè)立了以服務(wù)群團組織建設(shè)、文化交流研討為主的共享式黨群驛站，免費對公眾開放?！毕婧皡^(qū)管委會黨工委委員柏秋良說，景區(qū)內(nèi)類似公共資源場所均按不同等級納入管理名冊，與經(jīng)營主體簽訂承諾書，實行網(wǎng)格化管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的苗頭就能精準(zhǔn)處置，保證公益屬性不變味。
既注重保障市場主體正常經(jīng)營、服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，又堅持依規(guī)依法，多措并舉、一體推進(jìn)……采訪期間，在看到“回頭看”成效的同時，一些問題也引發(fā)記者思考。
比如，在“可進(jìn)入”方面，如何防范化解轉(zhuǎn)型和整改中的形式主義，避免弄虛作假、有名無實的“開門”？
再如，如何幫助轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營性場所在服務(wù)大眾的同時取得更好的經(jīng)濟效益，普遍走上可持續(xù)發(fā)展道路，取得社會效果與經(jīng)濟效果的雙豐收？
“我們將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化‘回頭看’工作、鞏固拓展整治成果，以工作水平的不斷提升切實增強人民群眾的獲得感、幸福感?！苯饌フf。