禁止虐待動(dòng)物需要專門立法嗎
虐待動(dòng)物事件頻頻發(fā)生目前僅被視為喪失公德
● 虐待動(dòng)物以及傳播虐待動(dòng)物圖片和視頻的行為，不管是個(gè)人的，還是有組織的、產(chǎn)業(yè)化的，本質(zhì)上都是暴力行為，對(duì)整個(gè)社會(huì)都有毒害作用
● 盡管國(guó)內(nèi)專家學(xué)者不斷呼吁制定反虐待動(dòng)物法，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、人文環(huán)境與其他國(guó)家不同，在反對(duì)虐待動(dòng)物已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)的前提下，是否應(yīng)對(duì)虐待動(dòng)物行為予以立法存在較大爭(zhēng)議
● 動(dòng)物保護(hù)問題涉及行業(yè)發(fā)展、民族習(xí)俗、宗教習(xí)俗、倫理道德等多重復(fù)雜因素，全面提高動(dòng)物保護(hù)水平仍將是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要全社會(huì)共同努力
□ 本報(bào)記者 王 陽(yáng)
□ 本報(bào)見習(xí)記者 白楚玄
近日，有網(wǎng)友爆料，四川廣安一男子凌晨3點(diǎn)持刀虐狗，并將視頻發(fā)至當(dāng)?shù)劐薰啡?。視頻中，一只白色大狗蹲在角落，腳下流有一大灘血，一名男子對(duì)著狗不停地吼叫。事后據(jù)寵物醫(yī)生介紹，狗的兩處頸動(dòng)脈、一處后腦勺和一處下顎被捅傷，曾休克多次，被輸血搶救。
次日，警方介入。隨后，該男子在視頻中哭泣道歉，表示狗已經(jīng)脫離危險(xiǎn)，自己現(xiàn)在非常后悔。
事實(shí)上，類似虐待動(dòng)物的事件并非個(gè)案。某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播虐貓吸引眼球、開水鍋里煮貓咪……不少事件中施害人手段殘忍，虐待動(dòng)物事件一直飽受輿論關(guān)注。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，針對(duì)動(dòng)物的殘忍虐待行徑時(shí)有發(fā)生，在給動(dòng)物造成傷害的同時(shí)，也給公眾造成了精神傷害，在道德和輿論上一直受到譴責(zé)。許多國(guó)家也已經(jīng)有專門針對(duì)反對(duì)動(dòng)物虐待的法律或者明確法律條文。
有業(yè)內(nèi)人士稱，盡管國(guó)內(nèi)專家學(xué)者不斷呼吁制定反虐待動(dòng)物法，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、人文環(huán)境與其他國(guó)家不同，在反對(duì)虐待動(dòng)物已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)的前提下，是否應(yīng)對(duì)虐待動(dòng)物的行為予以立法存在較大爭(zhēng)議。
遺棄虐待動(dòng)物頻繁發(fā)生
暴力行為毒害整個(gè)社會(huì)
所謂虐待，是指“用殘暴狠毒的手段，對(duì)待某些人或某些事物”。針對(duì)動(dòng)物身體上的虐待，也是人們通常理解的以殘酷手段傷害動(dòng)物身體的虐待行為，“活體剝皮”“生吃猴腦”“活取熊膽”等，都屬于虐待動(dòng)物行為的表現(xiàn)。
虐待動(dòng)物事件并非近幾年才發(fā)生。早在2012年，上海一女子領(lǐng)養(yǎng)貓后回家進(jìn)行各種虐待取樂，事發(fā)后被多名愛貓人士圍堵，家門口也被貼上痛斥虐貓行徑的海報(bào)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪得知，虐待動(dòng)物分為兩種類型：主動(dòng)虐待和被動(dòng)虐待。用高跟鞋踩、用火燒等虐待動(dòng)物的行為是主動(dòng)虐待；被動(dòng)虐待通常是因?yàn)閷?duì)寵物的忽視和不當(dāng)照顧，例如使寵物脫水、饑餓、不適合動(dòng)物的居住環(huán)境等。
在網(wǎng)絡(luò)上以“虐待動(dòng)物”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以看到多則關(guān)于主動(dòng)虐待動(dòng)物的新聞。
2019年11月，有網(wǎng)友爆料，浙江寧波交通技工學(xué)校的宿管員當(dāng)著學(xué)生的面，將一只狗從高空扔下陽(yáng)臺(tái)后死亡。
2020年1月，一則“重慶景區(qū)開業(yè)讓豬蹦極”的視頻在網(wǎng)上傳播。視頻中，一頭75公斤左右的豬四肢被捆綁，披著藍(lán)色披風(fēng)被推下蹦極臺(tái)；9月，在重慶渝北區(qū)某米線店，一名背書包男孩在盜竊后瘋狂虐待店內(nèi)寵物貓，猛摔、腳踹數(shù)次；10月，在山西太原，被一男子用開水燙傷的懷孕母貓，在被送往醫(yī)院救治無效后死亡，其腹中已成形的的4只小貓也沒有活下來。
這些殘忍的虐待動(dòng)物的事件讓人不忍直視，甚至一些施暴者利用虐待動(dòng)物視頻牟利。
此前，有網(wǎng)友爆料，山東煙臺(tái)南山學(xué)院2019級(jí)學(xué)生王某歡殘忍虐貓，用牙簽插滿了小貓的四肢，視頻中小貓發(fā)出慘烈的叫聲。該生在某救助群里要求群友給70元免貓一死，并稱一天內(nèi)殺了8只貓。
此外，有多家媒體報(bào)道，在咸魚等二手交易平臺(tái)上，有賣家通過出售不同類型不同價(jià)位的虐待動(dòng)物視頻牟利，形成了“定制販賣”產(chǎn)業(yè)鏈。
法學(xué)家梁治平在接受媒體采訪時(shí)表示，虐待動(dòng)物以及傳播虐待動(dòng)物圖片和視頻的行為，不管是個(gè)人的，還是有組織的、產(chǎn)業(yè)化的，本質(zhì)上都是暴力行為，對(duì)整個(gè)社會(huì)都有毒害作用。出于對(duì)生命價(jià)值的尊重，也出于對(duì)人們尤其是未成年人的保護(hù)，堅(jiān)決反對(duì)虐待動(dòng)物理應(yīng)成為社會(huì)共識(shí)。
虐待動(dòng)物僅遭道德譴責(zé)
實(shí)際查處案由各不相同
在每次發(fā)生虐待動(dòng)物事件后，關(guān)于虐待動(dòng)物行為和虐待動(dòng)物立法都會(huì)引發(fā)公共討論?！懊鎸?duì)層出不窮的動(dòng)物虐待事件，我們還能做些什么”是很多次討論中被提到的問題。
目前，來自民間的力量在對(duì)虐待動(dòng)物行為予以道德譴責(zé)的同時(shí)，也在實(shí)踐中進(jìn)行一些探索。如生活中經(jīng)常有愛心人士或者動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)自行或者在地方治安管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，從施暴者手中救下飽受虐待的小動(dòng)物，并及時(shí)送醫(yī)治療。除此之外，還有來自民間針對(duì)虐待動(dòng)物者的懲戒，針對(duì)施暴者的“人肉搜索”也時(shí)常發(fā)生。
山西太原“開水澆貓”事件的施暴者，其就職單位在事件發(fā)生后，與其解除了勞務(wù)關(guān)系。其在山西汾陽(yáng)的家中收到了來自網(wǎng)友的各式各樣的花圈、壽衣。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注的虐待動(dòng)物事件，往往會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力介入，但在處理時(shí)案由各不相同。
早在2002年1月和2月，時(shí)為清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系大四學(xué)生的劉海洋，在北京動(dòng)物園先后用火堿溶液和硫酸溶液向黑熊、棕熊進(jìn)行投喂、傾倒，導(dǎo)致3只黑熊、兩只棕熊(均屬國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物)受到不同程度的損傷。
事后，北京市西城區(qū)人民檢察院以故意毀壞財(cái)物罪對(duì)劉海洋提起公訴，法院最終判決劉海洋犯故意毀壞財(cái)物罪，同時(shí)免予刑事處罰。
2018年3月，四川成都發(fā)生了“疑索酬不成摔死小狗”事件后，四人因利用網(wǎng)絡(luò)散布施暴人個(gè)人私密信息，被成都市公安局龍泉分局依法分別處以行政拘留7日的處罰。
2020年8月，浦東警方查處了上海首例養(yǎng)犬人遺棄犬只案。根據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，浦東警方對(duì)棄養(yǎng)年事已高的黃色小型雜交犬的犬主吳某處以罰款500元，并吊銷《養(yǎng)犬登記證》、收容犬只的行政處罰。
2020年9月，北京一小狗被裹滿石膏遺棄，全身被打滿石膏和快粘粉，眼睛也未能幸免，而且尾巴和爪子都是是斷的，爪子上還帶有血跡。9月17日，北京市公安局海淀分局清河派出所以尋釁滋事受理石膏狗被遺棄一案。
多國(guó)針對(duì)動(dòng)物虐待立法
我國(guó)是否入刑存在爭(zhēng)議
從司法實(shí)踐看，針對(duì)販賣、捕殺、偷盜等行為沿用現(xiàn)有法律規(guī)定給予打擊。例如，偷盜動(dòng)物可以沿用涉嫌盜竊罪，販賣動(dòng)物可以沿用涉嫌非法運(yùn)輸罪、非法交易罪等法律規(guī)定。而對(duì)于單一的虐待動(dòng)物的行為，基本上沒有相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定，在我國(guó)刑法中處于空白。
有不少人呼吁，應(yīng)當(dāng)通過刑法手段來遏制虐待動(dòng)物的行為，建議在我國(guó)刑法中增設(shè)虐待動(dòng)物罪，以彰顯我國(guó)推進(jìn)動(dòng)物福利、維護(hù)生態(tài)和諧的堅(jiān)定立場(chǎng)。
央視新聞曾微博上發(fā)起“禁止虐待動(dòng)物是否應(yīng)該盡快立法”投票，參與的29.9萬人中，有約28.3萬人表示支持，約1.1萬人表示不支持。
有網(wǎng)友在評(píng)論中質(zhì)疑：“為什么制定一部‘止惡’的法律這么難？”
也有網(wǎng)友表示：“人的福利問題都沒有解決，反而解決動(dòng)物福利？”
根據(jù)美國(guó)人道主義協(xié)會(huì)的調(diào)查，每年有近100萬只動(dòng)物在家庭暴力事件中被虐待或殺死。放眼全球，許多國(guó)家已經(jīng)有專門針對(duì)反對(duì)動(dòng)物虐待的法律或者明確法律條文。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，世界上第一個(gè)反虐待動(dòng)物法案誕生于英國(guó)。英國(guó)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的法律已有10多個(gè)，包括動(dòng)物保護(hù)法、寵物法、獸醫(yī)法、動(dòng)物遺棄法案和動(dòng)物寄宿法案等。德國(guó)規(guī)定遺棄動(dòng)物會(huì)面臨高額罰款，虐待動(dòng)物會(huì)坐牢。在法國(guó)，小動(dòng)物們會(huì)有自己的身份證。日本則規(guī)定擅殺動(dòng)物會(huì)被判刑。
我國(guó)部分地區(qū)近年來已經(jīng)開始嘗試通過立法來反對(duì)虐待動(dòng)物。
2014年5月23日發(fā)布的《北京市動(dòng)物防疫條例》第三十條規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)不遺棄、虐待飼養(yǎng)的動(dòng)物。
2016年4月28日發(fā)布的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，禁止遺棄、虐待、屠宰犬只。
2018年9月30日批準(zhǔn)通過的《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得虐待犬只。
2020年3月26日發(fā)布的《寧波市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范之一為不得遺棄、虐待犬只。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群表示，目前在民間，那些虐待動(dòng)物的人日益受到公眾的譴責(zé)，這種譴責(zé)本身也是一種文明的進(jìn)步。雖然國(guó)家沒有明確的法律條文的制裁，但來源于大眾的這種近乎道德的聲討也會(huì)起到告誡和警示作用。不過，譴責(zé)與討伐比起法律來說還是遜色，這類層出不窮的事件應(yīng)得到立法機(jī)關(guān)的重視。
但也有專家表示，目前我國(guó)在立法上并沒有采取對(duì)動(dòng)物全面保護(hù)的立場(chǎng)，虐待動(dòng)物入罪缺乏必要的法律基礎(chǔ)。對(duì)于虐待動(dòng)物行為，即便可以借鑒國(guó)外的立法，也應(yīng)當(dāng)首先考慮在治安管理處罰法等行政法而不是在刑法中予以規(guī)定。虐待動(dòng)物入罪也面臨操作上的困難，動(dòng)物的范圍和虐待行為都較難界定。
針對(duì)時(shí)有發(fā)生的虐待動(dòng)物和傳播虐待動(dòng)物信息的事件，在每年的兩會(huì)上，經(jīng)?？梢钥吹疥P(guān)于反對(duì)虐待動(dòng)物的提案：
2015年，全國(guó)人大代表鄭孝和呼吁制定動(dòng)物保護(hù)法，打擊取締貓狗不法產(chǎn)業(yè)鏈；全國(guó)人大代表羅勝聯(lián)建議制定防止虐待動(dòng)物法，并建議在未立法前盡快修改治安管理處罰法，將虐待動(dòng)物行為納入處罰范圍。
2018年，全國(guó)人大代表羅勝聯(lián)在接受媒體采訪時(shí)提出，應(yīng)盡快將制定動(dòng)物保護(hù)法納入立法規(guī)劃，從尊重生命的角度制定一部保護(hù)動(dòng)物的法律。
今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表王巍建議，將虐待動(dòng)物及相關(guān)行為納入治安管理處罰法適用范圍。全國(guó)人大代表買世蕊表示，依照我國(guó)現(xiàn)行法律，虐待動(dòng)物行為存在法律空白，建議制定反虐待動(dòng)物法，對(duì)構(gòu)成動(dòng)物虐待的犯罪構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面作具體規(guī)定，對(duì)動(dòng)物實(shí)行“分類管理”和“全面、全過程保護(hù)”。
9月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就人大提出的關(guān)于提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)制定反對(duì)虐待動(dòng)物法或?qū)⑴按齽?dòng)物及相關(guān)行為納入治安管理處罰法適用范圍的建議進(jìn)行回復(fù)：目前，多數(shù)虐殺動(dòng)物的行為可以通過現(xiàn)有法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，公安等多部門都在對(duì)相關(guān)違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在社會(huì)生活中虐待動(dòng)物只是極少數(shù)現(xiàn)象，更多公民與動(dòng)物是和諧相處的，針對(duì)這種很少的違背道德行為專門制定一部法律，缺少必要性，而且基本可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來解決。
“我國(guó)在動(dòng)物利用方面歷史悠久，從事動(dòng)物生產(chǎn)、加工利用的行業(yè)較多。動(dòng)物保護(hù)問題涉及行業(yè)發(fā)展、民族習(xí)俗、宗教習(xí)俗、倫理道德等多重復(fù)雜因素，全面提高動(dòng)物保護(hù)水平仍將是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，需要全社會(huì)共同努力?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部在上述回復(fù)中提道。