差別試點，建起改革“前哨站”(深閱讀·改革試點如何“試”)

　　習近平總書記強調：“抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革?！?/p>

　　試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。黨的十八大以來，中央全面深化改革委員會(領導小組)會議審議通過的有關改革試點的方案、意見、報告等超過60件。本版今起推出系列報道，聚焦改革試點的謀劃起步、統(tǒng)籌推進、評估推廣等環(huán)節(jié)，呈現多地基層改革試點的鮮活經驗，探討改革試點行之有效的工作方法。

　　——編 者

　　開展試點，既為大范圍改革實踐投石問路，也為局部先行先試開辟空間。承擔改革試點任務的地方沒有前期的經驗可循，如何在起步環(huán)節(jié)制定方案、細化舉措？如何尋找改革試點的切入點？記者在多地進行了調研。

　　鼓勵不同區(qū)域，進行差別化試點

　　我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大。一些改革試點地方鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索，尊重基層實踐，避免一刀切。

　　2018年6月，安徽省宣城市入選國家農村集體產權制度改革整市推進試點。既然是試點，沒有經驗，如何突破？

　　宣城市宣州區(qū)花園村是典型的“城中村”，宣城市農委總工程師凌躍進介紹，2013年這里探索出“三變(資源變資產、資金變股金、農民變股東)”改革的模式。用了5年時間，村集體經濟收入由2013年的10.5萬元增長到2017年的903.9萬元。

　　秘訣在哪兒？花園村充分運用位于市區(qū)的地緣優(yōu)勢，利用政府劃撥的11畝土地，整合項目資金，聘請職業(yè)經理人管理，村集體持股不經營，合作開辦商務酒店，幾年下來，酒店生意火爆。此外，這里還發(fā)起成立了花園農產品配送中心項目，向食堂、飯店等提供一站式采購配送，實現從田間到餐桌的便捷服務。花園村黨總支書記李開富介紹，已經有10多家單位與配送中心簽訂了合作協(xié)議，年營業(yè)收入可達500萬元。

　　花園村試點的成功有著地緣因素，而地處水陽江畔的貧困村宣州區(qū)山河村也在“三變”改革中實現逆襲。

　　山河村過去守著各類資金獎補，而實施“三變”改革試點后，村集體開始把錢用活，對扶貧項目資金、財政獎補等進行整合再利用：先是承包了閑置水面，鼓勵村民嘗試生態(tài)青蝦養(yǎng)殖，把“荒水塘”變成了“聚寶盆”，隨后又通過公開掛網拍賣方式，與相關公司達成合作意向，按投入主體投資比例進行收益分配，村里每年獲得至少10萬元保底分紅。前段時間，山河村召開股改分紅大會，戶均分紅1000多元。

　　在推進農村“三變”改革試點過程中，宣城市針對不同村情，根據資源條件、農業(yè)基礎和城鎮(zhèn)化水平，堅持因地制宜，一村一策，不斷探索改革路徑。對農業(yè)資源稟賦較好的村，發(fā)展起多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營；對自然資源豐富的地方，重點發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在旌德縣路西村，村子盤活高山之上的千畝茶園，和旅游公司合作，發(fā)展休閑旅游，帶動了農家樂、農家客棧等民宿經濟。

　　從焦點難點中，尋找試點切入點

　　一些地方在承接改革試點任務時，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找試點改革的切入點。

　　因地理區(qū)位的原因，云南省臨滄市80%的群眾外出主要依靠客運大巴?！耙恍┤罕姏]有乘車攜帶身份證的習慣，時常需要到車站警務室打印身份證明材料才能購票乘車，但這類方式在驗票過程中差錯率較大，不能從根本上達到管理要求。”臨滄市公安局科技信息化處處長姚翼飛說，客運高峰期，大量群眾排隊到客運窗口進行實名購票，售票和審驗任務較為繁重。

　　2018年3月，臨滄被選作進行“互聯(lián)網+可信身份認證平臺”改革試點。

　　試點過程中，由于涉及與第三方系統(tǒng)的接口開放、數據對接和資源共享等工作，且客運系統(tǒng)屬于交通和客運公司，涉及主體多，溝通量大，臨滄公安機關積極協(xié)調，為相關系統(tǒng)的開放創(chuàng)造了條件。

　　部分群眾擔心“網證”的安全性，開通積極性不高，臨滄警方選取滇西科技師范學院、臨滄市客運站、臨翔區(qū)城區(qū)派出所等單位進行先行試點，不用攜帶身份證，“刷臉”就可以辦理汽車購票，提高了效率。

　　云南省委改革辦有關負責人說：“在試點工作前期開展的過程中，摸清底數非常關鍵，堅持眼睛向下、腳步向下，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，提升改革試點的針對性和實效性。”

　　既要大膽探索，又要觀照全局

　　改革試點過程中，特別是試點的謀劃起步環(huán)節(jié)，如何把鼓勵差別化試點探索同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來？

　　中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部副教授張克說：“差別化探索就是要根據試點地方自身特點，因地制宜地探索實現改革任務的具體路徑；觀照全局就是要突出試點地區(qū)探索改革路徑在全國全局意義上的創(chuàng)新性，為頂層設計探路，提供可參考的經驗?！?/p>

　　張克認為，試點地方要重視總結完成改革試點所需要的各類配套措施，以及改革試點過程中出現的未曾預料到的問題及解決方案。試點地方要加強與中央有關方面溝通對接，及時對需要支持的事項進行請示匯報，提出改革試點所需的管理體制機制改革創(chuàng)新和相關法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

　　“試點地方要有成本意識，不做‘花架子’，注重改革試點路徑的可行性和可復制性?！睆埧私ㄗh，試點地方也可以因地制宜做一些自選動作，例如以試點為突破口，加強本地區(qū)的關聯(lián)性改革，解決地方實際問題。

　　《 人民日報 》( 2020年12月06日 04 版)