歐盟兩項法案直指美科技巨頭
□ 本報記者 陳潤澤
12月15日，歐盟委員會公布了《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場法案》草案，這是歐盟20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法。有分析指出，歐盟這兩項法案旨在進(jìn)一步限制美國科技巨頭的反競爭行為，規(guī)范歐盟數(shù)字市場秩序。
近年來，隨著數(shù)字科技的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的法律在數(shù)字時代對存在壟斷及反競爭行為的強(qiáng)勢科技企業(yè)已無法進(jìn)行有效監(jiān)管，并衍生出很多社會問題。此次公布的兩項法案旨在厘清數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任，并遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺的不正當(dāng)競爭行為。有分析指出，歐盟兩部數(shù)字監(jiān)管法案的矛頭直指亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌等大型科技企業(yè)。
兩項數(shù)字法案各有側(cè)重
歐盟于今年2月啟動《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》立法工作，并自6月開始向全球公開征詢意見。此后，在幾經(jīng)推遲后，備受關(guān)注的《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場法案》草案“千呼萬喚始出來”。
在兩部法案中，《數(shù)字服務(wù)法案》更多地直接關(guān)系到普通消費者。法案側(cè)重社會責(zé)任領(lǐng)域，旨在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺在處理虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內(nèi)容以及假冒偽劣產(chǎn)品方面的責(zé)任，即科技企業(yè)須對用戶在其平臺上發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)，有義務(wù)第一時間刪除不合規(guī)的信息及相關(guān)內(nèi)容。
《數(shù)字服務(wù)法案》規(guī)定，如果社交媒體平臺無法按規(guī)定及時刪除涉恐宣傳內(nèi)容及其他違法帖子，將會承受多達(dá)其利潤6％的罰金。
《數(shù)字市場法案》針對的目標(biāo)則是被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門人”的互聯(lián)網(wǎng)公司。它們通常具有舉足輕重的行業(yè)地位，并經(jīng)營著作為用戶重要網(wǎng)絡(luò)入口的核心網(wǎng)絡(luò)平臺。
歐盟公布了評估“守門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)，包括一家公司在過去三年的全球營業(yè)額(不低于65億歐元)、用戶數(shù)量(在歐洲擁有超過4500萬/月的活躍終端用戶)、過去一年的市值(650億歐元)等，并且該公司需在至少三個歐洲國家提供核心平臺服務(wù)。
在《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場法案》草案的發(fā)布會上，歐盟官員列舉了一系列大型平臺妨礙競爭的做法，比如從不同服務(wù)里整合用戶的個人信息，在平臺上優(yōu)待自家產(chǎn)品和服務(wù)，利用平臺商家產(chǎn)生的數(shù)據(jù)開發(fā)競爭性服務(wù)，令用戶無法卸載平臺預(yù)裝應(yīng)用等。
針對此類違規(guī)行為，《數(shù)字市場法案》草案提出了嚴(yán)厲的懲罰措施，罰金最高可達(dá)年營業(yè)額的10％。而對于有“系統(tǒng)性不合規(guī)行為”的平臺，歐盟監(jiān)管者可能會采取針對公司“結(jié)構(gòu)層面”的整治措施，暗指可能拆分科技巨頭的歐洲業(yè)務(wù)。
據(jù)悉，兩項數(shù)字法案還需得到歐盟27個成員國以及歐洲議會的批準(zhǔn)才能生效并付諸實施。在此期間，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們的游說狂潮可能會對最終的法律條文產(chǎn)生影響。
進(jìn)一步限制美科技巨頭
彭博社分析稱，兩部數(shù)字法案的生效將會對蘋果、臉書、亞馬遜和谷歌等美國科技巨頭在歐盟的運營產(chǎn)生重大影響，甚至可能會使這些公司出售部分業(yè)務(wù)或承擔(dān)數(shù)億美元的巨額罰款。
路透社也報道稱這兩項法案為美國科技巨頭在歐盟開展業(yè)務(wù)制定了嚴(yán)格的規(guī)則，并稱其為“歐盟限制谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等科技巨頭的里程碑式法律”。
“一個巨大的轉(zhuǎn)折點”，德國《世界報》15日這樣評價兩部數(shù)字法案帶來的影響?！妒澜鐖蟆分赋?，在歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，歐盟及歐洲各國政府、消費者，尤其是歐洲公司很難與美國的網(wǎng)絡(luò)巨頭及它們創(chuàng)造的數(shù)字平臺相抗衡。歐盟不愿再接受這一點，也需要遏制這些公司的反競爭行為，所以利用法律來改變這一切。兩項法案矛頭對準(zhǔn)的就是美國幾家屈指可數(shù)的科技巨頭。
作為法律的矛頭所指，美國各大科技巨頭的反應(yīng)不一。
臉書對此警告稱，更多的監(jiān)管或迫使其搬離歐洲，使歐盟民眾失去大量就業(yè)崗位，甚至失去訪問網(wǎng)站的權(quán)限。
谷歌公司政府事務(wù)及公共政策部副總裁卡蘭·巴迪亞則認(rèn)為歐盟的兩部數(shù)字法案對美國科技公司不公：“這些法律和建議似乎只針對少數(shù)具體的公司，且可能會使為歐洲小型企業(yè)研制新產(chǎn)品的過程變得更加艱難。”
盡管外界對法案眾說紛紜，但歐盟并不打算妥協(xié)。
歐盟主管內(nèi)部市場的委員蒂埃里指出：“相關(guān)立法關(guān)系到歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來?！睔W盟主管工業(yè)的委員布雷頓也稱：“我們的想法不是要廢除大型網(wǎng)絡(luò)平臺，而是對它們用規(guī)則實施制約?！?/p>
全球數(shù)字監(jiān)管箭在弦上
分析人士指出，《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場法案》是歐盟20年來在數(shù)字領(lǐng)域的首次重大立法，它們的出臺可以說是應(yīng)運而生。
在歐洲，蘋果是最受歡迎的手機(jī)制造商，谷歌主宰著搜索引擎和在線廣告業(yè)務(wù)，臉書把控著數(shù)個使用人數(shù)最多的社交軟件，亞馬遜控制著電子商務(wù)。另外，歐洲公司的云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要來自微軟和亞馬遜。
因此，歐盟以及歐洲各國通過立法為美國科技巨頭們施加“緊箍咒”并不令人意外。
美國AXIOS新聞網(wǎng)報道稱，除了加大對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字監(jiān)管外，以法國為首的歐洲多國政府紛紛準(zhǔn)備對美國公司開征數(shù)字稅。10日，法國還對谷歌和亞馬遜分別開出1億歐元、3500萬歐元的罰單。報道稱，歐洲對美國科技巨頭開始加大力度進(jìn)行抵制，以遏制反競爭的強(qiáng)勢企業(yè)興起、反對“美國優(yōu)先”的貿(mào)易保護(hù)主義。
法國《回聲報》感嘆稱，美國的科技巨頭“如今已變得太大、太強(qiáng)、太唯利是圖了”。法國財政部長勒梅爾還指責(zé)稱，蘋果、谷歌和臉書等通過將歐洲總部設(shè)在愛爾蘭和盧森堡等“避稅天堂”國家來逃避歐洲的稅收，它們在法國、德國等歐盟各國開展業(yè)務(wù)賺得盆滿缽滿，卻享受著愛爾蘭和盧森堡的低稅收待遇，這顯然有失公平。
事實上，不僅在歐盟層面及歐洲各國，全球多國對亞馬遜、蘋果、臉書和谷歌等大型科技企業(yè)的監(jiān)管都在與日俱增，其中也包括美國。
美媒報道稱，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)近日起訴臉書非法壓制競爭，谷歌在10月也遭到了反壟斷訴訟。此外，蘋果和亞馬遜也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查對象；澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要求嚴(yán)查谷歌和臉書如何使用本地內(nèi)容和消費者數(shù)據(jù)；印度反壟斷機(jī)構(gòu)正在調(diào)查有關(guān)谷歌濫用市場地位推廣其支付應(yīng)用的指控。
“2021年將是科技巨頭的監(jiān)管年。它們現(xiàn)在已經(jīng)是一個成熟的行業(yè)了，而不再只是閃閃發(fā)光的年輕創(chuàng)業(yè)公司?！泵绹鴳?zhàn)略與國際問題研究中心高級副總裁、技術(shù)政策項目主任詹姆斯·安德魯·劉易斯評論說：“我們過去常說，銀行‘大而不能倒’，但銀行其實受到高度監(jiān)管。現(xiàn)在，對這些科技巨頭的監(jiān)管也應(yīng)朝著這個方向發(fā)展?！?/p>
歐盟今年2月啟動《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》立法工作。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就此進(jìn)行了數(shù)輪磋商。12月15日，歐盟委員會公布了《數(shù)字服務(wù)法案》及《數(shù)字市場法案》草案。圖①為歐盟委員會領(lǐng)導(dǎo)人及法、德等歐洲主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾進(jìn)行磋商。圖②為歐盟委員會主席馮德萊恩。