新京報快訊(記者 王俊)充錢辦了理發(fā)卡理發(fā)店換人了、辦了健身卡健身房跑路了……預付式消費的流行帶來了不少糾紛。12月28日，最高檢官網(wǎng)公布對十三屆全國人大三次會議代表委員的建議提案的辦理情況，對預付卡消費領域的建議，國家市場監(jiān)督管理總局表示，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監(jiān)管漏洞。商務部則表示，推動適時修訂《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，明確各方權利義務，壓實地方責任，提升監(jiān)管效能。

　　重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為提起民事公益訴訟

　　近年來，預付式消費作為一種新型的消費模式發(fā)展迅速，但同時有關預付式消費的糾紛也不斷增多。今年全國兩會期間，三位人大代表提出《關于探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關法律完善的建議》。該建議由最高檢主辦，并經(jīng)會同最高法、商務部、市場監(jiān)督管理總局認真研究。

　　民事訴訟法第五十五條第一款規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

　　最高法認為，依據(jù)該規(guī)定，如果預付卡消費領域發(fā)生的侵權行為屬于“侵害眾多消費者合法權益”的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以提起消費民事公益訴訟。

　　同時，最高法也指出，司法實踐中就消費公益訴訟，會存在原告能否提出損害賠償訴請、能否提出懲罰性賠償訴請、如何與私益訴訟進行銜接等難點問題，需要作進一步調研和論證。

　　商務部提出，預付卡兌付違約、集資欺詐等破壞市場秩序行為甚至違法犯罪行為仍時有發(fā)生。在調研中，上海市商務委、黑龍江省商務廳均建議加大對預付卡發(fā)卡惡意欺詐、逃避債務等違法犯罪行為的懲治力度。

　　國家市場監(jiān)督管理總局表示，探索預付卡消費領域檢察公益訴訟，推動相關立法完善，對促進單用途預付卡行業(yè)健康發(fā)展，切實保護消費者合法權益具有積極意義。市場監(jiān)管部門將立足職能，積極配合相關部門加強對商業(yè)預付卡監(jiān)管工作，支持相關部門探索預付卡消費領域檢察公益訴訟。加強與有關部門的溝通協(xié)作，配合研究探索預付卡消費領域檢察公益訴訟相關問題，更好發(fā)揮公益訴訟效能。

　　檢察機關在預付卡消費領域用足用好支持起訴辦案方式的基礎上，注意準確認定侵權行為損害的社會公共利益，重點針對破壞市場公平競爭秩序的行為，探索提起民事公益訴訟的必要性與可行性。

　　加強預付卡監(jiān)管的立法勢在必行、迫在眉睫

　　據(jù)最高檢答復透露，調研中各地各部門以及經(jīng)營者、消費者代表均表示加強預付卡監(jiān)管的立法勢在必行、迫在眉睫。

　　最高法表示，已經(jīng)就消費民事公益訴訟懲罰性賠償法律適用問題啟動專項調研。下一步將繼續(xù)在預付卡消費領域加強對集體訴訟、公益訴訟程序中相關問題的調研，同時希望能夠加強同全國人大、最高人民檢察院、財政部及其他有關部門的溝通協(xié)調，共同做好公益訴訟制度理論研判、經(jīng)驗總結、立法建議等工作。

　　商務部則提出，下一步，將深入研究預付卡領域發(fā)展新趨勢，積極借鑒上海等地方有益經(jīng)驗，推動適時修訂《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，明確各方權利義務，壓實地方責任，提升監(jiān)管效能。

　　國家市場監(jiān)督管理總局表示，將積極配合司法部出臺《消費者權益保護法實施條例》，在行政法規(guī)層面對預付式消費經(jīng)營模式進行規(guī)范。

　　“我們將結合民法典、電子商務法等法律實施，抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議，協(xié)助相關主管部門修改單用途商業(yè)預付卡管理辦法，出臺消費者權益保護法實施條例，從頂層設計上堵塞預付卡消費領域監(jiān)管漏洞，讓預付卡真正發(fā)揮立誠信、樹品牌、便民惠民的價值和功能?！弊罡邫z表示。