政法機(jī)關(guān)——
嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定” 規(guī)范離職人員從業(yè)行為(法治頭條·政法隊(duì)伍教育整頓系列報(bào)道①)
本報(bào)記者 徐 雋
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年09月23日 第 19 版)
習(xí)近平總書記指出，深入開展政法隊(duì)伍教育整頓，努力建設(shè)一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法隊(duì)伍。自今年2月底以來，全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓及“回頭看”在市縣兩級(jí)集中開展。整治頑瘴痼疾，是這次教育整頓的重要任務(wù)之一，也是破除制約嚴(yán)格公正執(zhí)法司法堵點(diǎn)難點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。
“法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客”“違規(guī)違法‘減假暫’”“有案不立、壓案不查、有罪不究”等，是人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過教育整頓，市縣兩級(jí)政法機(jī)關(guān)頑瘴痼疾已實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。如何將整改措施制度化、整改成果長(zhǎng)效化？本報(bào)推出系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
一段時(shí)間以來，“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”嚴(yán)重影響著執(zhí)法司法公正。違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客，已經(jīng)成為必須整治的頑瘴痼疾。
在全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓中，各地各有關(guān)部門聞令而動(dòng)，掀起一場(chǎng)刮骨療毒式的政法隊(duì)伍自我革命，共排查認(rèn)定違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問題10.4萬件，處理處分干警8.3萬人；認(rèn)定離任法官檢察官違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客2145人。堵住圍獵司法的“風(fēng)口”，人情案、關(guān)系案、金錢案的土壤正在逐步被鏟除。
人情案、關(guān)系案、金錢案，嚴(yán)重影響執(zhí)法司法公正
2020年12月4日，某省高級(jí)人民法院一一名原副院長(zhǎng)因受賄、行政枉法裁判、詐騙罪被判處有期徒刑18年，并處罰金人民幣400萬元。
法院審理查明，2006年至2019年，該原副院長(zhǎng)利用擔(dān)任某省高院民一庭庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員、黨組成員、副院長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，通過打招呼等方式，為相關(guān)單位和個(gè)人在案件審理中謀取利益，直接或通過他人非法收受財(cái)物共計(jì)4375萬元，并受他人請(qǐng)托為案件說情打招呼，其中部分案件因其腐敗行為影響了裁判結(jié)果。
一段時(shí)間以來，像這樣的違紀(jì)違法干警為案件說情打招呼，嚴(yán)重影響司法公正。“這些違紀(jì)違法干警長(zhǎng)期在同一地域工作，熟人多、人情重，干警之間、干警與執(zhí)法對(duì)象之間形成利益共同體，導(dǎo)致窩案串案多發(fā)，有的甚至充當(dāng)黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’?！比A東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)虞潯說。
該原副院長(zhǎng)的37名行賄人名單中，有近一半是律師，其中一些曾經(jīng)還是法院工作人員。這些司法掮客利用和政法干警的關(guān)系，制造人情案、關(guān)系案、金錢案，群眾深惡痛絕。
近日，全國政法隊(duì)伍教育整頓第二次新聞發(fā)布會(huì)披露，全國共查處鄉(xiāng)科級(jí)干警嚴(yán)重違紀(jì)違法問題4960件，其中人情案、關(guān)系案 占比超過70%，同一案件涉及多名政法干警相互勾結(jié)、被處理處分的占43%。
“現(xiàn)實(shí)生活中，一些人吹噓可以找關(guān)系、找熟人，虛假宣傳甚至詐騙錢財(cái)，嚴(yán)重影響了司法公信力和群眾對(duì)公平正義的感受。”虞潯說。
日前，上海市楊浦區(qū)人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人喻某某提起公訴。據(jù)檢方介紹，去年2月，市民趙女士家拆遷涉及訴訟，她在該案中一審敗訴。趙女士經(jīng)朋友介紹，得知喻某某認(rèn)識(shí)“相關(guān)人員”，如果要上訴可以找他“辦事”。趙女士便向喻某某支付了60萬元，用于疏通關(guān)系?？勺罱K法院二審維持原判。趙女士這才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，于是報(bào)了警。
辦案人員表示，這種所謂花錢“托人辦事”詐騙手段正是抓住當(dāng)事人及家屬“病急亂投醫(yī)”，通過找司法掮客干預(yù)司法的心理。糾治司法領(lǐng)域存在的人情案、關(guān)系案、金錢案，打擊司法掮客，成為群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題。
“斬?cái)喔深A(yù)司法的黑手，應(yīng)該對(duì)違規(guī)過問案件的行為進(jìn)行查處、預(yù)防，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的交往，規(guī)范律師從業(yè)行為?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授肖建國說。
嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)定”，“逢問必記錄”成為自覺遵循
吳清(化名)是某縣人民檢察院一級(jí)檢察官。2020年4月，吳清作為公訴人在辦理王順(化名)危險(xiǎn)駕駛一案時(shí)，接到王順的叔叔、縣公安局民警王昌桂(化名)的請(qǐng)托電話，請(qǐng)求吳清向?qū)徖戆讣姆ㄔ禾岢鲞m用緩刑的量刑建議。吳清當(dāng)即予以拒絕，并如實(shí)記錄填報(bào)王昌桂為犯罪嫌疑人王順請(qǐng)托說情的行為，其后建議法院對(duì)王順判處拘役。2021年5月，檢察院對(duì)如實(shí)記錄填報(bào)他人違反“三個(gè)規(guī)定”的吳清予以通報(bào)表揚(yáng)。王昌桂受到誡勉談話處理。
“三個(gè)規(guī)定”是指中辦、國辦、中央政法委、“兩高三部”等先后出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。
防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”是司法環(huán)境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護(hù)身符”。近年來，政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的高壓態(tài)勢(shì)和行動(dòng)自覺正不斷增強(qiáng)，但仍存在一些突出問題，比如，部分干警認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任倒查不到位、宣傳不到位等。
圍繞新情況、新問題，各地各單位以全國政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，全面排查整治“三個(gè)規(guī)定”貫徹落實(shí)中存在的突出問題。截至7月31日，全國共排查認(rèn)定違反防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”問題10.4萬件，處理處分干警8.3萬人。教育整頓以來，政法干警記錄報(bào)告過問干預(yù)案件數(shù)量明顯增多，“逢問必記錄”成為自覺遵循。
今年1月12日，湖南省高級(jí)人民法院法官周春梅因多次拒絕向某為案件打招呼的非法要求，被向某行兇報(bào)復(fù)，不幸遇害，年僅45歲。周春梅用鮮血和生命捍衛(wèi)了司法公正，也激起了廣大政法干警自覺執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的更大決心。
在湖南，省市縣三級(jí)法院全面啟用“三個(gè)規(guī)定”新的記錄報(bào)告平臺(tái)，把登記記錄報(bào)告的范圍擴(kuò)大到全體工作人員，做到全員覆蓋、逢問必記錄。建立月報(bào)告制度，對(duì)長(zhǎng)期“零報(bào)告”“零查處”的法院，湖南高院對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
在山西，省委政法委將執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”情況納入黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，完善定期通報(bào)、強(qiáng)制記錄填報(bào)、典型案例公開、警示教育、責(zé)任倒查、激勵(lì)保護(hù)等措施。
在河南鄭州，市檢察院將落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”和“過問干預(yù)插手檢察辦案重大事項(xiàng)”情況納入基層檢察院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)內(nèi)容，傳遞壓力，激發(fā)動(dòng)力。
“嚴(yán)格落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’，才能改變‘打官司就是打關(guān)系’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，更有力地捍衛(wèi)執(zhí)法司法公正?！毙そ▏f。
搭建信息共享平臺(tái)，加快制定“禁業(yè)清單”
劉某某曾擔(dān)任某市中院審委會(huì)專職委員等職務(wù)，退休后利用其原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)形成的便利條件，為律師曾某代理的案件在打聽案情、案件改判等方面提供幫助，收受了曾某30多萬元。其涉嫌犯罪問題已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。
在政法隊(duì)伍教育整頓中，各地開展了治理法官、檢察官離職后充當(dāng)司法掮客現(xiàn)象的行動(dòng)。
吉林省委政法委印發(fā)專項(xiàng)整治工作方案，要求省法院、省檢察院對(duì)本系統(tǒng)存在任職回避情形人員進(jìn)行全面排查并及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)離退休、辭職、開除和調(diào)離人員從業(yè)情況的抽查核查；省司法廳加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)的指導(dǎo)和管理，建立律師“黑名單”制度，對(duì)“掮客”律師加大行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，清除出律師隊(duì)伍。
河南鄭州全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中開展檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客問題排查，累計(jì)完成1284名離職、退休人員排查，組織兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)離退休干警簽訂承諾書。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久立”并舉，共制定各項(xiàng)制度17項(xiàng)，保障鄭州檢察隊(duì)伍風(fēng)清氣正，充滿活力。
在整治司法掮客的行動(dòng)中，信息化技術(shù)成為重要手段。
四川省宜賓市司法局研發(fā)了“宜賓司法智能預(yù)警平臺(tái)”及法檢離任工作人員從事法律職業(yè)信息共享平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)，有力壓縮“司法掮客”生存空間。數(shù)據(jù)庫涵蓋全市617名專兼職律師人員，354名法院和329名檢察院退休離任人員的個(gè)人情況、從業(yè)區(qū)域、工作單位、離職級(jí)別等11項(xiàng)信息。
系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)出法檢退休離任人員，從事法律職業(yè)工作納入藍(lán)色預(yù)警管理，藍(lán)色預(yù)警人員從事訴訟業(yè)務(wù)納入黃色預(yù)警管理，黃色預(yù)警人員代理的案件，受理單位和辦案法官、檢察官相對(duì)集中，且勝訴率異常，納入紅色預(yù)警管理。一旦出現(xiàn)紅色預(yù)警人員，法院、檢察院、司法局立即啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)商、警示約談、案件倒查機(jī)制。
“應(yīng)該建立法律從業(yè)人員全國聯(lián)網(wǎng)檢索系統(tǒng)。只有這樣，才能使法官、檢察官的信息能夠在統(tǒng)一的平臺(tái)上查到，使法官、檢察官任職回避不僅僅通過檔案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還可以通過信息化手段獲得。”虞潯建議。
據(jù)了解，政法隊(duì)伍教育整頓全面摸清黨的十八大以來14.9萬名離任法官檢察官從業(yè)狀況，對(duì)離任后從事律師職業(yè)的7640人進(jìn)行重點(diǎn)篩查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)從事律師職業(yè)的2044人。
各地各部門堅(jiān)持精準(zhǔn)施策整改違規(guī)問題，該勸退的勸退、該調(diào)離的調(diào)離、該調(diào)整的調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)處理，實(shí)現(xiàn)整改、教育、懲戒與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。中央政法各單位正在加快制定本系統(tǒng)干警配偶、子女及其配偶從事經(jīng)營活動(dòng)的“禁業(yè)清單”，細(xì)化明確政策界限，推動(dòng)建立常態(tài)化排查、身份自動(dòng)核查、案件倒查機(jī)制，鏟除司法掮客滋生蔓延土壤。