自貿(mào)試驗區(qū)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

　　建設世界領先的產(chǎn)業(yè)集群(以更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)高質量發(fā)展)

　　本報記者馬躍峰李心萍姜曉丹

　　在上海浦東臨港新城，氫能公交車加一次氫只需3到5分鐘，能跑600公里。車用氫燃料電池電堆，是由當?shù)仄髽I(yè)自主研發(fā)的，通過了5000小時壽命測試。

　　發(fā)揮制度創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，建設國際氫能谷。2021年9月，康明斯氫能中國總部落地臨港，這個集研發(fā)、制造、貿(mào)易、供應鏈為一體的世界500強項目，涵蓋電解水制氫裝備電堆、燃料電池發(fā)動機及其核心零部件等業(yè)務。目前，臨港新片區(qū)已落戶20多家氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵企業(yè)。

　　習近平總書記2019年11月在上海考察時強調：“上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)要進行更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地、統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的重要樞紐、企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經(jīng)濟治理的重要試驗田，有針對性地進行體制機制創(chuàng)新，強化制度建設，提高經(jīng)濟質量?！?/p>

　　牢記習近平總書記囑托，臨港新片區(qū)廣大干部群眾對標國際先進的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。揭牌成立兩年多來，臨港新片區(qū)累計簽約重大前沿科技產(chǎn)業(yè)項目272個，涉及投資額3316億元。強化開放型經(jīng)濟集聚功能，臨港新片區(qū)正加速邁向高質量發(fā)展。

　　不單是臨港新片區(qū)，各自貿(mào)試驗區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位，圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極開展創(chuàng)新，進一步培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。

　　2021年7月9日召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議指出，黨的十八大以來，我們先后部署設立21個自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質量發(fā)展作出了重要貢獻。

　　眼下，各自貿(mào)試驗區(qū)堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，著力打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

　　2018年10月22日，習近平總書記在考察廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園時強調：“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力?！?/p>

　　實施市場準入承諾即入制，不斷放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質要求、持股比例、行業(yè)準入等限制，創(chuàng)新跨境金融管理……一項項惠企惠民創(chuàng)新措施相繼實施，不斷促進粵澳市場運行的規(guī)則銜接、機制對接。

　　粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、粵澳跨境金融合作示范區(qū)……一個個嶄新平臺載體加速打造，刷新產(chǎn)業(yè)能級量級。

　　創(chuàng)新完善政策舉措，豐富拓展合作內(nèi)涵，如今橫琴粵澳深度合作區(qū)充滿創(chuàng)新發(fā)展活力：2021年9月和10月，合作區(qū)重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)戶數(shù)，分別占當月新登記企業(yè)總戶數(shù)的68.7%和69.1%。

　　推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速聚集，各自貿(mào)試驗區(qū)正朝著這一目標努力。

　　“要發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐?！?020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上發(fā)表重要講話時強調。

　　2020年12月16日，上海自貿(mào)試驗區(qū)在保稅區(qū)域正式啟動實施全球營運商計劃，為有潛力的區(qū)域總部機構量身定制支持方案，助推跨國公司在浦東的機構將運作范圍向全球拓展。

　　“全球營運商計劃實施以來，累計為簽約企業(yè)協(xié)調解決問題約130個。”上海浦東新區(qū)副區(qū)長楊朝說，得益于政企深度互動破解企業(yè)在全球運營中遇到的難點堵點，首批簽約41家企業(yè)業(yè)務規(guī)模增長超40%，營運能級顯著提升，全球業(yè)務不斷拓展，“比如，松下電器集團把全球采購總部功能從日本轉移到浦東，奧森多醫(yī)療在外高橋設立生物科技創(chuàng)新中心?！蹦壳?，第二批60余家培育企業(yè)名單也已形成。

　　依托上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)，浦東開展更大程度壓力測試，推動總部經(jīng)濟等重要功能加快突破提升。浦東新區(qū)2021年前10個月新增跨國公司地區(qū)總部25家，累計達到384家。

　　堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，各自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚優(yōu)質要素資源，深入發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　在河南省鄭州市，河南保稅集團出口貨物收寄處，攬收員掃過條形碼，包裹信息立刻顯示在電腦上。這些準備出口的電商貨件，一邊過智能化物流系統(tǒng)，一邊走數(shù)字化通關手續(xù)，再去往世界各地。不遠處，鄭州自貿(mào)達供應鏈管理有限公司的倉庫里，一批進口貨物經(jīng)過自動分揀機，由標準件變成物流包裹，分發(fā)給快遞公司，送到千家萬戶。

　　連接內(nèi)外、貫通八方，河南自貿(mào)試驗區(qū)借助地處中原的交通、物流優(yōu)勢，探索跨境貿(mào)易電子商務服務，建設“網(wǎng)上絲綢之路”。2021年5月，河南省獲批開展跨境電子商務零售進口藥品試點，惠德醫(yī)藥、利恒醫(yī)藥等6家年營業(yè)額超10億元的藥企已經(jīng)入駐。

　　2020年，國務院批復同意《關于支持中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的若干措施》，在11個領域提出了26項具體支持措施，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。如今，舟山已集聚8400余家油氣企業(yè)。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)成為全球第二大飛機租賃聚集地，福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)打造全球重要的“一站式”航空維修基地……各自貿(mào)試驗區(qū)正展現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的生動圖景。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級

　　安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)有一條云飛路，道路兩側分布著20多家量子科技企業(yè)。

　　步入本源量子計算科技有限責任公司展廳，對面有一間玻璃房，正是量子計算實驗室。打開通電玻璃，一個白色圓筒引人注目?！斑@是我們的超導量子計算機，搭載的是自主研發(fā)的量子芯片。”該公司量子云中心總監(jiān)趙雪嬌說，“從建立量子計算芯片聯(lián)合實驗室，到打造量子計算產(chǎn)業(yè)園，我們一直在不懈探索?！?/p>

　　“我們正大力培育‘深科技’企業(yè)，也就是掌握難以復制、具備深度科學發(fā)現(xiàn)和關鍵核心技術的企業(yè)?！焙戏矢咝聟^(qū)黨工委辦公室副主任王邦春說，目前已遴選出107家“深科技”企業(yè)。

　　2020年8月，習近平總書記在安徽考察時指出：“安徽要加快融入長三角一體化發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關鍵靠創(chuàng)新。要進一步夯實創(chuàng)新的基礎，加快科技成果轉化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，鍥而不舍、久久為功?！?/p>

　　2020年9月，安徽自貿(mào)試驗區(qū)正式獲批。國務院印發(fā)的《中國(安徽)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要求：“推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。

　　開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費股權投資改革試點，實施科創(chuàng)資源“全鏈條、多節(jié)點”科技成果轉化、全流程知識產(chǎn)權服務模式，創(chuàng)新推出科技中小微企業(yè)“自貿(mào)貸”、科技云貸等金融產(chǎn)品……一年多來，安徽自貿(mào)試驗區(qū)加強首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”制度創(chuàng)新特色日益彰顯。新機制、新模式為科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地建設筑勢賦能。

　　突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，是各自貿(mào)試驗區(qū)建設一大特點?！丁笆奈濉鄙虅瞻l(fā)展規(guī)劃》提出，支持自貿(mào)試驗區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，率先推動重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。

　　在北京自貿(mào)試驗區(qū)，新政策為科技創(chuàng)新不斷賦能：設立北京顛覆性技術創(chuàng)新基金，首期規(guī)模1億元；開展知識產(chǎn)權保險試點，2021年以來自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)近600件專利參保；建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心，打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務模式……

　　堅持開放創(chuàng)新融為一體，浦東深化自貿(mào)試驗區(qū)與科創(chuàng)中心建設聯(lián)動發(fā)展。提升跨境研發(fā)便利化水平，拓展張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務中心便捷通關功能，貨物整體通關時間最快6小時，查驗平均耗時6至8小時；試點生物醫(yī)藥特殊物品入境監(jiān)管便利化改革，建立生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管平臺，探索“多部門參與聯(lián)合監(jiān)管+白名單”管理模式。持續(xù)優(yōu)化人才服務，試點外國人才薪酬購匯便利化政策、外國人才單獨參加醫(yī)保政策，實行外國高端人才工作許可即時審批等。

　　“2021年以來，浦東創(chuàng)新策源能力進一步提升?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記朱芝松說，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大科學設施集群基本形成，軟X射線實現(xiàn)2.0納米波長自由電子激光放大出光，超強超短激光實驗裝置開放運行。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，各自貿(mào)試驗區(qū)致力于實現(xiàn)高水平自立自強，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，加快集聚高端創(chuàng)新要素，推進關鍵核心技術攻關，按下創(chuàng)新驅動發(fā)展的快進鍵。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高質量發(fā)展新動能

　　在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭火熱。目前，園區(qū)已聚集近2000家生物醫(yī)藥企業(yè)，年產(chǎn)值超千億元。近三年，園區(qū)引育的創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量、獲批一類生物藥臨床批件、生物大分子藥物總產(chǎn)能等指標均占全國20%以上。

　　蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關鍵。對此，艾棣維欣(蘇州)生物制藥有限公司總經(jīng)理董愛華體會深切。

　　在新冠病毒疫苗研發(fā)過程中，艾棣維欣(蘇州)生物制藥公司需要一款給藥裝置，但這個裝置套件并沒有在國內(nèi)注冊，通常無法以一般貿(mào)易方式進口。正是受益于江蘇自貿(mào)試驗區(qū)蘇州片區(qū)首創(chuàng)的“進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理”制度，公司可以申請以一般貿(mào)易方式進口所需的給藥裝置，專門用于研發(fā)(測試)，使新冠疫苗臨床前研究工作得以順利進行。

　　眼下，聚焦江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)重點打造的生物醫(yī)藥共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，江蘇正在加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點?！爸攸c圍繞制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和‘卡脖子’問題，著力攻克一批核心關鍵技術，打造一批龍頭企業(yè)，建設一批重大平臺，引進一批頂尖人才，營造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭早日培育出世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群?！苯K省商務廳廳長陳濤說。

　　2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上強調：“要突出先導性和支柱性，優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構建產(chǎn)業(yè)體系新支柱?！?/p>

　　《“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動自貿(mào)試驗區(qū)培育特色主導產(chǎn)業(yè)”“壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)”。

　　瞄準技術前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，各自貿(mào)試驗區(qū)正以更大力度拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)，云從科技集團研發(fā)了以人工智能為基礎的新冠肺炎隔離酒店精準管控系統(tǒng)?！霸诟綦x酒店，如果防護服脫摘不規(guī)范，很容易出現(xiàn)意外暴露感染。我們通過圖像識別人的行為特征，構筑智能預警算法，一旦有不規(guī)范的脫摘動作，系統(tǒng)會自動報警。”云從科技集團廣東業(yè)務部副部長葉展均說。

　　目前，南沙片區(qū)已集聚300多家人工智能企業(yè)。加速5G產(chǎn)業(yè)集聚，推動人工智能技術、部件和應用場景開發(fā)等領域發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗區(qū)正奮力打造具有國際競爭力的高質量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　不久前，湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊采取“揭榜掛帥”機制，推進新一代信息技術與制造業(yè)融合應用。此次啟動的“揭榜掛帥”項目，包括基于數(shù)字孿生打造地下工程裝備全生命周期閉環(huán)創(chuàng)新應用等9個項目。

　　采用“揭榜掛帥”機制，是長沙經(jīng)開區(qū)探索實施智能制造技改類項目培育新方案的重要內(nèi)容?！搬槍χ圃鞓I(yè)企業(yè)智能化轉型‘不敢轉、不會轉、資源少、管理難’的痛點難點，我們在實施主體遴選中試行‘創(chuàng)新合伙人’機制、在項目建設服務中引入‘外腦賦能’機制、在項目評價驗收中引入構建‘成效評測’體系，探索形成了工程機械行業(yè)智能化技術改造創(chuàng)新機制。”長沙經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務局局長范丁貴說，2020年以來，長沙經(jīng)開區(qū)區(qū)塊工程機械行業(yè)規(guī)模、企業(yè)實力、數(shù)字化水平都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　湖南是制造業(yè)大省，在工程機械領域舉足輕重。掛牌成立一年多來，湖南自貿(mào)試驗區(qū)積極打造國際先進制造業(yè)集群，全球高端裝備制造業(yè)基地建設邁出堅實步伐：實施區(qū)塊鏈賦能知識產(chǎn)權保護等制度創(chuàng)新，發(fā)布100條惠企“政策包”，工程機械行業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，中小航空發(fā)動機國內(nèi)市場占有率達到75%，先進材料企業(yè)數(shù)量超過800家。

　　在上海，“中國芯”“藍天夢”“創(chuàng)新藥”“智能造”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等硬核產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在湖北，光電子信息、生命健康、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升……各自貿(mào)試驗區(qū)堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育壯大高質量發(fā)展新動能。

　　(本報記者韓俊杰、李剛、徐靖、王偉健參與采寫)