代表委員談科技政策扎實落地
科研經費：“用得好”也要“更好用”
◎本報記者 劉 垠 操秀英
科技進步法貫徹落實·這么看這么干
科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上；擴大預算調劑自主權之后，買醬油的錢也能用來打醋了；項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續(xù)使用……
“這幾年國家出臺了一系列政策，涉及從科研經費預算到使用、結題的全過程。不僅人頭費增加了，設備費的規(guī)定也放寬了。原來計算機是不能算設備的，現在能夠做在設備費中。”全國政協委員、中科院自動化研究所研究員易建強坦言，當前的科研經費管理制度很貼近科研人員需求，極大地減輕了科研人員的負擔。
不僅是政策紅利持續(xù)釋放，新修訂后的科技進步法還特別提到，減輕科學技術人員項目申報、材料報送、經費報銷等方面的負擔，保障科學技術人員科研時間。
“科研項目經費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點贊?！敝袊茖W技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所研究員石長慧說，2021年底，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項針對全國科研人員的問卷調查顯示，76.2%的科研人員認為，黨的十八大以來，中央在科研經費管理改革方面出臺的政策得到較好落實，取得了良好成效。
“能放盡放” 真切回應科研人員訴求
近年來，我國科研經費改革不斷深化?！案母锍尸F出權責明晰、全鏈條放權、以人為本、貫通協調等特點，以‘能放盡放’的原則，不斷向科研單位和科研人員放權賦能。”中國財政科學研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹認為，這些政策紅利極大減輕了科研人員在課題申報、預算編制、績效考核等方面的負擔，真切回應了科研人員在科研中面臨的實際問題。
記者注意到，自2016年以來，我國相繼出臺幾份關于財政資助科研項目經費管理改革的文件，最近的一份是2021年8月發(fā)布的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。
在韓鳳芹看來，《若干意見》的出臺，是我國科研經費改革的又一里程碑。不論是精簡預算科目，取消結余資金適用年限，還是提高間接經費比例，都生動地體現了黨中央“以人為本”的科研經費改革思想。
“科研人員有了更大的自主權，也有更多的時間精力可以用于科學研究?！表n鳳芹說，這些舉措能有效提升科研人員積極性和創(chuàng)造性，有利于提高科研經費管理績效，促進我國科研事業(yè)的發(fā)展。
此前，預算編制對科研人員來說是一項浩大的工程，因此，科研圈還流行一句話，“做完一個國家項目，你就能變成一位財務專家”。
盡管中科院鼓勵科研團隊招聘專門的財務助理，但從事科研20多年的易建強還是把做預算看成是一件麻煩的事情。
“直接費用中除50萬元以上的設備需填寫外，其他設備只需提供基本測算說明?！币捉◤妼Α度舾梢庖姟分袛U大科研項目經費管理自主權的內容直呼“太好了”。
畢竟，對大部分科研項目而言，基本不會有超過50萬員的設備購置，這意味著，政策落地后，這項工作將大大簡化。
消除經費使用顧慮 要剛柔并濟劃明紅線
讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經費和項目管理制度改革一以貫之的目的。
“目前，科研項目經費中用于‘人’的費用可達50%以上，這意味著，沒有人才‘帽子’、沒有科技成果轉化收入的科研人員，能夠通過主持和參與科研項目改善收入待遇?！笔L慧解釋說，精簡合并預算編制科目，按設備費、業(yè)務費、勞務費三大類編制直接費用預算，極大節(jié)省科研人員用于預算編制的時間，科研經費的使用也更為合理。
值得關注的是，針對一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題，《若干意見》從全面落實科研財務助理制度、改進財務報銷管理方式、推進無紙化報銷三方面亮出實招。
“我們對目前的政策已經挺滿意，就提一點建議吧?！币捉◤姺Q，在科研項目執(zhí)行過程中，往往會出現諸多變數，比如，購買的設備發(fā)生故障、計算機用了3—5年后就需要更換，或者團隊新加入成員等，這時如果能允許部分調整經費，“就像自然科學基金經費管理那樣，只需本單位財務審核即可，那就更好了?！?/p>
對此，韓鳳芹建議，未來，科研經費管理改革仍需以強化配套措施、注重目標引領、推動部門協同、壓實主體責任等為重點方向，“剛柔并重、劃明紅線，切實解決相關政策不協調、不落地的問題，解除科研人員后顧之憂。讓科研經費回歸支持創(chuàng)新本源，更好地為人的創(chuàng)造性活動服務?！彼f道。
對此，石長慧深有同感。在他看來，未來科研經費管理改革的著力點，不僅是督促科研機構及時、扎實貫徹落實中央出臺的政策，同時要加強對各項新政策的宣傳力度，消除科研人員在經費使用方面的顧慮。此外，在科研項目結題的財務驗收環(huán)節(jié)，要進一步提高管理服務水平。