全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。半月談記者在貴州、河南、黑龍江等省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因陳欠問題導(dǎo)致村黨組織書記等被列入失信被執(zhí)行人名單，影響基層黨組織隊伍穩(wěn)定，一些有心在鄉(xiāng)村振興中施展拳腳的能人，也因村里債務(wù)纏身望而卻步。
全國勞模成“老賴”
不得旅游、度假；乘坐交通工具時，不得選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位……近期，貴州省中部地區(qū)一位村黨支部書記兼村主任劉興發(fā)(化名)，因沒能在指定時間內(nèi)履行生效法律文書確定的給付義務(wù)，被限制高消費(fèi)。
2007年，大壩村開始種植金刺梨產(chǎn)業(yè)，這成為推動大壩村“發(fā)家致富”的第一產(chǎn)業(yè)。劉興發(fā)因帶領(lǐng)大壩村發(fā)展成為典型人物，并獲貴州“全省脫貧攻堅優(yōu)秀黨組織書記”和“全國勞動模范”等榮譽(yù)。
劉興發(fā)介紹， 2016年，在當(dāng)?shù)卣闹С謳椭拢謇镩_建酒廠，加工、生產(chǎn)金刺梨酒等產(chǎn)品，其后3年時間里，形成債務(wù)超5000萬元。后通過多種方式?jīng)_抵了部分債務(wù)，目前還有超3000萬元債務(wù)無法還清，且絕大部分是拖欠農(nóng)民的款項(xiàng)。
“我作為合作社法人代表，經(jīng)常要面對不同債主討債?！眲⑴d發(fā)說，近幾年，因陳欠問題他官司纏身，村黨組織隊伍凝聚力一定程度上受到?jīng)_擊，公信力下降，組織號召力減弱，村子發(fā)展也步履蹣跚。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村領(lǐng)頭雁“失信”在基層并不鮮見，河南、黑龍江等地亦有不少案例。
黑龍江省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位干部告訴半月談記者，該鄉(xiāng)有多個村干部因村陳欠問題成為失信被執(zhí)行人。54歲的李世其(化名)原是該鄉(xiāng)一個村的黨支部書記兼村主任。20世紀(jì)90年代，李世其就在村里辦廠。2011年他上任之初，村里已負(fù)債數(shù)百萬元。在他的帶領(lǐng)下，近些年來償還了部分債務(wù)。
2020年，村里本想利用京撫公路(北京-黑龍江撫遠(yuǎn))征地獲得的200多萬元補(bǔ)償款發(fā)展村級企業(yè)，但債主得知消息后都找上門來，最后不僅補(bǔ)償款被封凍，身為法人代表的李世其也成了失信被執(zhí)行人，其廠子生意亦受影響，李世其不得已在2021年11月辭職。
村里一位65歲的老黨員告訴半月談記者，李世其多次高票當(dāng)選村黨支部書記，聽到李世其要辭職的消息，他和村里的一些黨員曾數(shù)次挽留。
村集體為何越欠越多？
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織之所以出現(xiàn)陳欠問題導(dǎo)致相關(guān)法人代表失信，其中一個重要原因是許多村干部被迫執(zhí)行命令式任務(wù)。
基層干部反映，有時上級安排任務(wù)，也不談給不給錢，也不管村里有沒有錢，只是壓著基層干部完成任務(wù)，沒有商量余地。
回顧之前通過貸款、借款等方式大規(guī)模收購金刺梨果，劉興發(fā)表示，當(dāng)年上級領(lǐng)導(dǎo)一直讓他們“頂住壓力”，很大程度上導(dǎo)致如今大壩村債臺高筑。
此外，一些下沉到村里的修路、綠化、環(huán)保等項(xiàng)目，因預(yù)算不夠或撥付不足導(dǎo)致村里債務(wù)不斷增加?！坝械捻?xiàng)目只管路面，不管路基、路肩；有的項(xiàng)目只管后期施工，不管前期設(shè)計；有的‘先建后補(bǔ)’項(xiàng)目在資金撥付階段甚至淪為‘畫餅充饑’。”有基層干部說。
“2019年，我們村實(shí)施了地方政府安排的部分石漠化綜合治理項(xiàng)目，包含了人工種草、人工造林等工程，但項(xiàng)目完成后，資金并未兌現(xiàn)?！眲⑴d發(fā)說，2014年以來，大壩村實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目，截至目前還有700多萬元的項(xiàng)目資金未兌付。
采訪中半月談記者發(fā)現(xiàn)，村干部法律意識淡薄，風(fēng)險意識較弱，也是村里欠賬越來越多的原因之一。
有基層干部表示，不少村干部潛意識里認(rèn)為自己只是為政府部門或集體辦事，他們把推動村集體發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的債務(wù)，看作是上級部門或村集體共同承擔(dān)的問題，應(yīng)由上級部門或者集體幫助化解，并未深刻意識到作為法人代表所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
困局怎么破？
陳欠問題縛住了“領(lǐng)頭雁”的手腳，一些能人即使有心，也不敢就任村兩委干部。受訪基層干部、專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，并將村級債務(wù)問題作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)攻堅課題統(tǒng)籌解決。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)扶持。有專家認(rèn)為，政府部門應(yīng)從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度入手，根據(jù)村里實(shí)際，有針對性地圍繞村中已有資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)扶持。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、有收益，村里才能逐步擺脫債務(wù)困境。
進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部責(zé)任意識。蘭州大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長毛錦凰說，村兩委成員中出現(xiàn)商業(yè)信用問題，也屬于市場經(jīng)濟(jì)下的正常現(xiàn)象，需以法治思維看待。當(dāng)前村級產(chǎn)業(yè)越來越多，村干部應(yīng)加強(qiáng)法律等相關(guān)知識學(xué)習(xí)，需要具備必要的風(fēng)險意識及風(fēng)險把控能力。
加大財政保障力度。河南省社會科學(xué)院副研究員劉剛認(rèn)為，應(yīng)將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村兩委干部基本報酬等納入預(yù)算，縣鄉(xiāng)兩級公共財政支出要加大傾斜力度，適當(dāng)增加村級辦公經(jīng)費(fèi)，做到及時撥付，不得拖欠、挪用。
同時，鄉(xiāng)村工程項(xiàng)目資金的撥付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適時調(diào)整，并保障項(xiàng)目資金能及時充足到位。村里申請項(xiàng)目，或上級政府部門為村里安排項(xiàng)目時，應(yīng)結(jié)合村里的經(jīng)濟(jì)狀況提前評估，上級政府部門尤其要聽取基層意見，循序漸進(jìn)，量力而行，不搞高壓攤派。
半月談記者
來源：《半月談》2022年第10期