前不久，中央生態(tài)環(huán)境保護督察相繼向河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設兵團反饋督察情況。這意味著，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察圓滿收官。
從2015年開始試點到完成兩輪督察全覆蓋，中央生態(tài)環(huán)保督察從無到有、持續(xù)推進，解決了一大批長期想解決而未能解決的問題。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記評價中央環(huán)保督察制度“建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招”。
2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習近平出席會議并發(fā)表重要講話。新華社記者 王曄 攝一
2015年最后一天，中央環(huán)保督察組進駐河北，開展為期1個月的現(xiàn)場督察。河北成為環(huán)保督察制度首個試點。
當時，因發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，河北空氣質(zhì)量差、污染嚴重。1個多月的時間里，督察組通過調(diào)閱資料、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等多種方法，為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題“把脈開方”。
環(huán)保工作壓力傳導不到位、違法違規(guī)上馬項目、部分重點工作推進不嚴不實、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化……2016年5月3日，督察組向河北反饋督察情況。這份公開通報中，約60%的篇幅都在談問題，措辭嚴厲，直指病灶。許多人意識到：中央環(huán)保督察，動真格了！
這場自上而下的環(huán)保風暴，源于中央全面深化改革領(lǐng)導小組的深思熟慮。2015年7月1日，習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議，審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，為環(huán)保督察奠定了制度依據(jù)、設計了執(zhí)行框架。
與以往相比，這個“央字頭”的環(huán)保督察有啥不同？
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，一般由環(huán)保部門牽頭，對象通常是企業(yè)，解決的往往是局部問題，難免事后死灰復燃。中央環(huán)保督察層級更高，從以“查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，督察結(jié)果還將作為領(lǐng)導干部考核評價的重要依據(jù)。有外媒評價，這是中國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
圖源：網(wǎng)絡
二
“環(huán)保欽差”首番亮劍，讓老百姓看到了中央鐵腕治污的決心。
數(shù)據(jù)顯示，第一輪中央環(huán)保督察進駐期間，共問責黨政領(lǐng)導干部1.8萬多人，受理群眾環(huán)境舉報13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個?！碍h(huán)保風暴”“追責問責”“史上最嚴”……環(huán)保督察敢于動真碰硬，從各媒體標題中可見一斑。
不過，光有雷霆行動還不夠，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，中央環(huán)保督察必須向縱深推進。
2018年3月，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議，審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護督察總結(jié)和下一步工作考慮的報告》。不久，“中央環(huán)境保護督察”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”。一詞之變，將污染防治和生態(tài)保護相貫通，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》印發(fā)實施，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作，這也是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的首部黨內(nèi)法規(guī)。1個月后，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察“利劍再出鞘”。
與第一輪相比，第二輪生態(tài)環(huán)保督察有不少新特點。比如，把國務院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象；開展部門探討式督察，將督察與自查相結(jié)合；嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”等情況被列為督察重點。
2022年1月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，強調(diào)督察整改是重要的政治任務，并對整改的職責分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。
三
在2016年河北督察反饋后，習近平作出重要批示指出，堅持問題導向，就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動真格的，搞清問題是解決問題的前提。2021年4月，他再次作出重要指示，強調(diào)要堅持嚴的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責的問責。
一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)“頑疾”被擺上臺面：新疆卡拉麥里山自然保護區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國家級自然保護區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規(guī)違建……目前，兩輪督察已公開262個典型案例，切實起到了警示震懾作用。
對于中央生態(tài)環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，習近平十分重視。2018年5月，在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平指出：“根據(jù)中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區(qū)都有大量污水直排?！?/p>
2021年4月25日至27日，習近平在廣西考察。圖為25日下午，習近平在桂林市陽朔縣漓江楊堤碼頭，了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護等情況。新華社記者 申宏 攝“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠少了這樣一座山。全中國、全世界就這么個寶貝，千萬不要破壞?！?021年4月，在廣西漓江岸邊，習近平特別問及非法采石等情況。當時，正在廣西等地開展工作的督察組，曝光了當?shù)匾恍┻`規(guī)采礦、野蠻采石問題。
習近平高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察，在每個關(guān)鍵階段和重要環(huán)節(jié)都作出重要指示批示。幾年來，他親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況。正是在習近平親自謀劃、親自部署、親自推動下，中央生態(tài)環(huán)保督察有力有序展開，成為一把始終高懸的環(huán)保利劍。
文/鐘祺
資料來源/人民日報、新華社等