推動區(qū)域協調發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的內在要求。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，一以貫之推進實施東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北全面振興戰(zhàn)略，引領我國區(qū)域協調發(fā)展取得重大成就。黨的二十大以來，習近平總書記先后主持召開多場推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實的座談會并發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示，為我們做好區(qū)域協調發(fā)展工作指明了前進方向，提供了根本遵循。深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示精神，有五個方面認識和體會。
一、客觀認識地區(qū)差距，在發(fā)展中解決不平衡問題
習近平總書記強調，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。我們學習領會，我國各地自然條件、人文環(huán)境、發(fā)展基礎差別很大，由此導致的經濟發(fā)展差距始終存在。促進平衡發(fā)展要堅持“輸血”和“造血”兩手抓，一方面要加大經濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的幫扶協作力度，另一方面要著力提升欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力。近年來，我國區(qū)域板塊發(fā)展平衡性不斷增強。2023年，中部和西部地區(qū)生產總值分別達到27萬億元、26.9萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2023年的21.6%、21.5%。從區(qū)域經濟運行看，中西部地區(qū)主要經濟指標增長情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現好轉復蘇跡象。
二、堅持以人民為中心，明確新時代區(qū)域協調發(fā)展的三大目標
習近平總書記指出，完整準確落實區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。我們學習領會，新時代推動區(qū)域協調發(fā)展，要堅持人民至上，圍繞上述三大目標著力破解難點堵點，扎實推進共同富裕，保障不同地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。近年來，我國基本公共服務均等化水平不斷提高，東、中、西部義務教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中、西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數已超東部地區(qū)。基礎設施通達程度更加均衡，中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達9萬公里，占全國比重近60%。西部地區(qū)高速公路、國省干線公路連線成網，多個省份已實現縣縣通高速。航空運輸服務已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口，中西部地區(qū)機場容量大幅增加。區(qū)域電網結構持續(xù)優(yōu)化，特高壓工程建設加快推進，跨區(qū)域輸電能力有效提升。區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，各地建立了與當地經濟社會發(fā)展水平相適應的保障體系，中部、西部地區(qū)農村低保標準顯著提升。近1億農村貧困人口全部脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。下一步，要緊緊圍繞實現三大目標，把區(qū)域協調發(fā)展舉措落實到位，不斷增強區(qū)域發(fā)展的平衡性協調性。
三、突出主體功能定位和地方特點，因時因地制宜、分區(qū)分類施策
習近平總書記強調，要根據各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。我們學習領會，各地區(qū)在國家發(fā)展全局中的功能定位不同，要尊重經濟規(guī)律，支持優(yōu)勢區(qū)域進一步集聚產業(yè)和人口，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升。增強糧食主產區(qū)發(fā)展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區(qū)糧食生產發(fā)展和經濟實力增強有機統一、糧食增產和農民增收齊頭并進。加強重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護，加快建設國家生態(tài)安全屏障。加強邊境基礎設施建設，鼓勵各族群眾扎根邊陲、建設家鄉(xiāng)。近年來，高質量發(fā)展動力源帶動作用持續(xù)發(fā)揮，2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產總值超過全國的40%，規(guī)模經濟效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設、對外開放開發(fā)等走在前列。農產品主產區(qū)糧食生產能力不斷增強，東北、中部等地區(qū)是國家重要商品糧生產基地，在端牢糧食飯碗、維護國家糧食安全中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2023年，全國前5大產糧大省糧食產量約2.84億噸，約占全國糧食產量的41%。生態(tài)功能區(qū)國家生態(tài)安全屏障進一步筑牢，青藏高原“中華水塔”保護工作扎實推進，三江源國家公園高質量建設。新時代興邊富民行動深入推進，邊境地區(qū)基礎設施和公共服務設施建設不斷加強。
四、深化改革開放，著力破解深層次體制機制障礙
習近平總書記強調，新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。我們學習領會，要堅持全國一盤棋的思路，打破“一畝三分地”思維定式，創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展體制機制，優(yōu)化區(qū)域開放布局，持續(xù)擴大制度型開放，以區(qū)域協同融通促進全國統一大市場建設，進一步釋放各地發(fā)展?jié)摿?。特別是要堅持試點探路、先行探索，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成。近年來，我國競爭有序的區(qū)域市場體系加快構建，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝、長江中游等地率先開展區(qū)域市場一體化建設，企業(yè)登記經營等標準逐步統一。區(qū)域發(fā)展重大平臺建設成效顯著，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設成績斐然，累計形成了136項制度創(chuàng)新成果，為長三角乃至全國省際交界地區(qū)合作發(fā)展發(fā)揮了重要的示范帶動作用。區(qū)域開放布局持續(xù)優(yōu)化，海南自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)加快制度型開放步伐，外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單出臺實施，洋浦國際船籍港制度等加快建立，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點不斷擴大，自由貿易港制度體系初步構建。
五、堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子
習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們學習領會，要牢固樹立和自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，支持各地轉變經濟發(fā)展方式，努力闖出一條綠色發(fā)展的新路子。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，自然恢復為主、人工修復為輔，既要尊重自然生態(tài)系統的自我修復規(guī)律，又要有針對性地實施一批重大生態(tài)保護和修復工程。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善重點區(qū)域環(huán)境質量。近年來，我國重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護不斷加強，2023年長江經濟帶水質優(yōu)良國控斷面比例達95.6%，長江干流連續(xù)4年保持Ⅱ類水質。黃河干流水質連續(xù)2年達到Ⅱ類，近20年黃土高原植被“綠線”向西移動了約300公里。重大生態(tài)工程深入實施，“三北”工程、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)保護和修復重大工程協同推進，荒漠化土地和沙化土地面積實現“雙減少”，三江源草地退化趨勢得到遏制，藏羚羊、雪豹等珍稀野生動物種群數量持續(xù)增多。重點區(qū)域環(huán)境治理成效明顯，京津冀地區(qū)2023年PM2.5平均濃度較2014年下降了57%，其中北京市2023年PM2.5平均濃度較2014年下降了63%。
新時代新征程上，要堅持以習近平經濟思想為指導，一以貫之抓好已出臺政策措施的落地見效，適應新形勢新要求及時制定出臺重在落實的系列政策措施，因時因地制宜、分區(qū)分類施策，健全區(qū)域重大戰(zhàn)略統籌機制，推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域內深化實施和區(qū)域間聯動融合發(fā)展，支持各地更好發(fā)揮共性和個性優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，扎實推動區(qū)域協調發(fā)展不斷取得新進展新成效。
《 人民日報 》（ 2024年10月14日 06 版）