水庫大壩是主動調(diào)控江河洪水和水資源最為有效的基礎設施，對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要作用。習近平總書記高度重視水庫大壩建設運行管理，對建設什么樣的水庫大壩、怎樣建設水庫大壩作出一系列重要指示批示，強調(diào)“我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和清除，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。新建水庫，要從保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)的高度，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設，加快推進水利基礎設施現(xiàn)代化”。水利部堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于水庫大壩建設運行管理的重要指示批示精神，致力于推進安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩建設，不斷提升水庫大壩現(xiàn)代化建設運行管理能力。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全
致力于建設安全大壩
我國現(xiàn)有水庫大壩約9.5萬座，總庫容約1萬億立方米。近年來，水利部把確保大壩安全作為第一要求，貫穿于大壩建設運行管理全生命周期，系統(tǒng)構(gòu)建大壩安全保障體系。
大壩安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障大壩安全的工作標準不能等同于大壩工程設計標準。設計標準是綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等因素確定的一個有限值，而工作標準是即便發(fā)生超出設計標準的洪水，也要確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利部堅持底線思維、極限思維，提前預置超設計標準洪水防御手段，使大壩建設運行管理的目標、規(guī)范、措施都與之相匹配。實施水庫全覆蓋、全要素、全天候、全周期管理，完善水庫管理體制、機制、法治、責任制管理體系，強化預報、預警、預演、預案措施，加強除險、體檢、維護、安全管理工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，精準掌握每一座水庫性態(tài)。開展水庫安全鑒定，完善安全監(jiān)測設施，加強白蟻等危害大壩安全動物防治，大規(guī)模持續(xù)推進水庫除險加固，近5年實施了約1.8萬座水庫除險加固，未來3年還將實施5000余座水庫除險加固。強化水庫庫容和庫區(qū)管理，及時開展水庫庫容曲線復核，依法整治侵占水庫庫容行為，管好用好每一立方米庫容。嚴格落實水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”，全面排查水庫大壩關(guān)鍵部位安全隱患，強化水庫安全度汛管理，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。加強巡查防守，預置搶險力量、料物、設備，確保第一時間消除水庫險情。
進入21世紀以來，我國水庫大壩保持了良好安全記錄，在保障大壩自身安全的基礎上，充分發(fā)揮了水庫防洪、供水等效益。
堅持人與自然和諧共生
致力于建設生態(tài)大壩
近年來，水利部堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)保護融入大壩規(guī)劃設計、建設運行全過程。
水利部深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，增強生態(tài)意識，培育生態(tài)道德，建構(gòu)河流倫理，把自然界河流視作生命體，尊重河流生存與健康的基本權(quán)利，調(diào)整人與河流關(guān)系的價值取向、道德規(guī)范、責任義務、行為準則，準確把握開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，促進人與河流和諧共生。堅持把維護河流健康生命作為大壩規(guī)劃設計的重要考量，深入比選論證，優(yōu)化工程布局，開展環(huán)境影響評價，建設生態(tài)放水、分層取水、過魚等設施，應用綠色施工技術(shù)和工藝，規(guī)避或盡最大可能減輕對生態(tài)環(huán)境的不利影響。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，強化流域水庫群統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)調(diào)度體系，維持河流生命基本特征、確保河流不斷流，維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康、確保重要水生態(tài)指示物種用水需求，維持河流基本形態(tài)、確保河道不萎縮。逐河流、逐斷面、逐工程確定生態(tài)流量目標，完善技術(shù)標準、制度政策、監(jiān)測體系，健全預警響應機制，推進水利水電工程生態(tài)流量泄放設施建設與改造，全鏈條保障生態(tài)流量目標實現(xiàn)。
以小浪底水庫為核心的水庫群聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙，不僅實現(xiàn)控制洪水、利用洪水的目的，而且通過塑造出增大及維持黃河下游主河槽規(guī)模的流量及過程，使小浪底水庫攔沙庫容使用期延長，黃河下游河道主河槽平均下降3.1米，最小過流能力提升至5000立方米每秒，向黃河三角洲補水超10億立方米，有效改善黃河三角洲生態(tài)環(huán)境。深入實施母親河復蘇行動，精細調(diào)度水庫開展生態(tài)補水，斷流百年之久的京杭大運河連續(xù)4年全線貫通，斷流26年的永定河連續(xù)5年全線貫通，斷流27年的西遼河今年首次實現(xiàn)全線貫通。
堅持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
致力于建設智能大壩
近年來，水利部堅持“需求牽引、應用至上，數(shù)字賦能、提升能力”，以感知為基礎、模型為關(guān)鍵、數(shù)字孿生為實施路徑、預測未來為核心特征，加快構(gòu)建智能大壩，深化對水庫大壩性態(tài)全要素和運行管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬，做到歷史數(shù)據(jù)積累分析、實時數(shù)據(jù)同步交互、未來數(shù)據(jù)預測預演，實現(xiàn)大壩建設運行管理全生命周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
水利部不斷完善透徹監(jiān)測感知體系，利用氣象衛(wèi)星和測雨雷達網(wǎng)、雨量站網(wǎng)、水文站網(wǎng)“三道防線”耦合貫通的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預報體系和“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系，健全大壩自診斷和壩外監(jiān)測感知體系，全面實時精準監(jiān)測大壩及其周邊環(huán)境信息。完善智能分析預測體系，構(gòu)建基于機理揭示和規(guī)律把握、基于數(shù)理統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的數(shù)學模型及混合模型，加強與監(jiān)測數(shù)據(jù)互饋驅(qū)動，對大壩性態(tài)和周邊環(huán)境進行同步映射、在線分析、自主診斷，對大壩未來狀態(tài)進行預測預判，確保風險隱患早預測、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。完善前瞻決策支持體系，強化物理大壩與數(shù)字孿生大壩的實時交互和深度耦合，對影響大壩安全和效益發(fā)揮的各要素及其變化進行短期預報、中期預測、長期展望，在數(shù)字流場中“正向—逆向—正向”動態(tài)推演迭代優(yōu)化調(diào)度運用方案，強化預報預警預演預案“四預”功能，提供前瞻性、科學性、精準性、安全性決策支持，實現(xiàn)防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等效益“帕累托最優(yōu)”。
當前和未來一個時期，全球氣候變化影響加劇，大壩面臨的環(huán)境條件更加復雜、更趨極端，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，水庫大壩建設運行管理面臨理念重塑、技術(shù)變革、模式再造的新形勢新要求新任務。水利部將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向推進水庫大壩建設運行管理，不斷完善安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩體系，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出新的貢獻。
（作者為水利部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年06月27日 11 版）