新華社北京6月27日電

第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告

——2025年6月24日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員　許宏才

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

  第十四屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第三十三次全體會(huì)議聽取了財(cái)政部關(guān)于2024年中央決算的報(bào)告、審計(jì)署關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于2024年中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和2023年增發(fā)國債管理使用及績效情況的匯報(bào)，并結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)2024年中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財(cái)政部對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的初步審查意見進(jìn)行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報(bào)告已印發(fā)會(huì)議?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

  2024年中央決算草案反映，一是中央一般公共預(yù)算收入100462.1億元，為預(yù)算的98.1%，加上調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)資金，收入總量為108844.1億元；中央一般公共預(yù)算支出141055.9億元，完成預(yù)算的97.9%。二是中央政府性基金預(yù)算收入4734.8億元，為預(yù)算的105.8%，超長期特別國債收入10000億元；中央政府性基金預(yù)算支出14561.8億元，完成預(yù)算的98%。三是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2252.1億元，為預(yù)算的94.1%；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1555.2億元，完成預(yù)算的88.9%。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。四是中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入473.8億元，為預(yù)算的95.9%；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出427.1億元，完成預(yù)算的87.7%，年末滾存結(jié)余85.6億元。2024年末，中央財(cái)政國債余額345723.6億元，地方政府一般債務(wù)余額167043.5億元、專項(xiàng)債務(wù)余額308357.8億元，均控制在全國人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。

  2024年中央決算草案與向十四屆全國人大三次會(huì)議報(bào)告的中央預(yù)算執(zhí)行情況相比：一般公共預(yù)算收入增加26.4億元，支出減少61.4億元，增收節(jié)支共計(jì)87.8億元，已補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金預(yù)算收入增加0.1億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入增加0.02億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)相同；中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入減少65.6億元，支出減少34.8億元。

  財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及其財(cái)政等部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央決策部署和十四屆全國人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加大逆周期調(diào)節(jié)，有效落實(shí)存量政策，及時(shí)推出實(shí)施增量政策，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，國務(wù)院及其財(cái)政等部門認(rèn)真組織收入，強(qiáng)化重點(diǎn)支出和民生保障，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，較好完成預(yù)算，成績來之不易。審計(jì)署貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照審計(jì)法等規(guī)定，對(duì)2024年度中央財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大項(xiàng)目和重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計(jì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、推動(dòng)反腐治亂等方面發(fā)揮了積極作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院在今年年底前向全國人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問題整改情況。

  財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年中央決算情況總體較好，符合預(yù)算法規(guī)定。建議全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2024年中央決算草案，有關(guān)地方和部門要高度重視審計(jì)查出的問題和提出的建議，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作。

  財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告也反映出財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)稅政策落實(shí)中存在的一些問題。主要有：預(yù)算管理不夠規(guī)范，有的地方征收“過頭稅費(fèi)”，部分收支決算相比預(yù)算變動(dòng)較大；部分財(cái)稅政策針對(duì)性有效性不夠，有的政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；政府投資資金分配管理不夠規(guī)范，一些專項(xiàng)債項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，投資效益有待提高；預(yù)算績效管理作用發(fā)揮不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)；地方財(cái)政收支矛盾比較突出，基層“三保”壓力較大；有的地方和部門落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律不夠到位，地方違規(guī)新增隱性債務(wù)問題時(shí)有發(fā)生。

  為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定和全國人大有關(guān)預(yù)算決議等要求，進(jìn)一步做好財(cái)政預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見建議：

  一、規(guī)范預(yù)算決算管理

  依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”。堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束。深化零基預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，提高預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目和單位的比例，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)劑和上劃下劃等行為。細(xì)化政府債務(wù)決算草案編報(bào)，進(jìn)一步反映超長期特別國債的項(xiàng)目安排、資金使用、還本付息情況。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，規(guī)范預(yù)算分配和管理。采取針對(duì)性措施控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，統(tǒng)籌安排結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。強(qiáng)化對(duì)部門所屬單位的管理和監(jiān)督，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模及編制外人員經(jīng)費(fèi)支出。

  二、增強(qiáng)財(cái)稅政策效果

  落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策，確保政策實(shí)施更加有效。加快預(yù)算資金下達(dá)撥付，提高支出效率，盡快形成實(shí)際支出。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更多資金資源服務(wù)于民生，加大財(cái)政對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持力度。充分評(píng)估各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和財(cái)政支出政策的實(shí)施效果，穩(wěn)妥有序適時(shí)作出調(diào)整。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。加強(qiáng)支出政策梳理整合和動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)各項(xiàng)支出政策相互協(xié)同銜接。對(duì)擬新出臺(tái)的重大政策、新設(shè)立的重大項(xiàng)目進(jìn)行成本估算和財(cái)政承受能力評(píng)估。強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)政策合力。

  三、提升政府投資效益

  合理確定政府投資規(guī)模，改進(jìn)政府資金投入方式，貫徹落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，鼓勵(lì)民營資本參與，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。強(qiáng)化政府投資年度計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的銜接。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，完善政府投資資金分配管理機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理。進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等資金投向，超長期特別國債應(yīng)更加聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善超長期特別國債還本付息辦法。加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債穿透式監(jiān)管。加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，不得強(qiáng)制要求或違規(guī)接受融資平臺(tái)等國有企事業(yè)單位承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資任務(wù)和支出責(zé)任，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。

  四、加強(qiáng)預(yù)算績效管理

  健全新出臺(tái)政策、新設(shè)立項(xiàng)目的事前績效評(píng)估機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)，增強(qiáng)績效指標(biāo)與財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的匹配性。加強(qiáng)對(duì)部門單位整體支出和重要支出政策等的績效評(píng)價(jià)，提升評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的精準(zhǔn)性和有效性，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、安排預(yù)算、加強(qiáng)管理等緊密銜接。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政府投資項(xiàng)目績效管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。穩(wěn)步推進(jìn)績效信息公開，提高績效管理和監(jiān)督的透明度。

  五、推進(jìn)財(cái)稅體制改革

  加快推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，分品目、分步驟推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，加快將城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅改革進(jìn)程，完善房地產(chǎn)稅收制度。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收管理體系。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分配因素并適時(shí)調(diào)整完善。增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付政府間權(quán)責(zé)，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。壓實(shí)地方各級(jí)各部門“三?！北Ｕ县?zé)任，指導(dǎo)地方加強(qiáng)事前論證和財(cái)政承受能力評(píng)估，堅(jiān)決防止脫離財(cái)力實(shí)際擴(kuò)圍提標(biāo)，筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。

  六、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和問題整改

  加強(qiáng)預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)，密切關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況。進(jìn)一步夯實(shí)被審計(jì)單位整改主體責(zé)任，壓實(shí)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任。有關(guān)地方和部門單位要深入分析審計(jì)查出問題的原因，提出針對(duì)性整改措施，做到“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合。增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律紀(jì)律剛性約束，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人都要嚴(yán)肅問責(zé)，形成威懾效應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)各部門要把審計(jì)結(jié)果和整改情況作為優(yōu)化財(cái)政資源配置和完善財(cái)稅政策的重要參考。加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果和整改情況公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

  以上報(bào)告，請(qǐng)審議。