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把綠色發(fā)展理念貫穿城市更新全過程(專題深思)

2025-07-03 08:42:00

來源:人民網(wǎng)-人民日報

城市是人類文明的重要標志,是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心載體。實施城市更新行動,是推動城市高質量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。習近平總書記指出:“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市。”黨的二十屆三中全會《決定》提出:“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,要把綠色發(fā)展理念貫穿城市更新全過程,推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質不斷提升。

城市更新事關民生福祉、牽動經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來,我國城市發(fā)展質量和人民生活水平顯著提高。當前,我國城市發(fā)展從過去的大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重,進入城市更新的重要時期。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看,隨著我國發(fā)展的環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,在城市更新中注重生態(tài)保護、資源節(jié)約,可以推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,提高城市的經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,并從中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。從實現(xiàn)“雙碳”目標看,城市作為人類活動最集中的區(qū)域,在運行中需要消耗大量自然資源,也是污染排放最集中的地方。降低城市發(fā)展的資源消耗和環(huán)境成本,有利于推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,積極應對氣候變化。從滿足人民美好生活需要的角度看,人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切,生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,轉變城市發(fā)展方式,合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,能夠增強居民的幸福感和歸屬感,形成良好的社會風尚,提升社會文明程度。

前不久印發(fā)的《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》明確了城市更新的“時間表”“路線圖”,圍繞人民關切部署了八個方面的主要任務,其中包括“修復城市生態(tài)系統(tǒng)”。這對于提升城市生態(tài)韌性、改善人居環(huán)境品質、推動城市高質量發(fā)展具有重要意義,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動體現(xiàn)。應當看到,修復城市生態(tài)系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程,要把綠色發(fā)展理念貫穿城市更新全過程,通過多要素統(tǒng)籌、多目標協(xié)同,實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

具體可在以下方面著力。一是統(tǒng)籌生態(tài)修復與環(huán)境治理。推進受損山體、水體、土壤的修復治理,構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系,推動將城市融入大自然、將好山好水融入城市;加大城市環(huán)境污染治理力度,提升城市環(huán)境質量。二是統(tǒng)籌綠色建筑與基礎設施建設。實施既有建筑綠色化改造,鼓勵建設超低能耗、近零能耗建筑,提高建筑的能源利用效率,減少建筑對環(huán)境的影響;加強城市基礎設施的綠色化改造,提升城市的綠色出行能力和資源利用效率。三是統(tǒng)籌綠色空間與公共設施建設。增加城市綠地和公共空間,建設口袋公園、城市綠道等,提升城市生態(tài)品質,為居民提供更多的休閑娛樂場所;推動城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設,提高鄉(xiāng)土植物應用水平,保護城市生物多樣性。四是統(tǒng)籌綠色生活方式與社會治理。倡導綠色生活方式,推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品,鼓勵綠色出行,提高居民的環(huán)保意識;推動形成共建共治共享的綠色治理格局,提升城市的綠色治理能力,形成全社會共同參與的良好氛圍。

同時需要看到,我國幅員遼闊,不同地區(qū)城市發(fā)展水平不一。為此,應當鼓勵支持各地因地制宜建立健全城市更新實施機制,為推動綠色發(fā)展理念在城市更新中落地落實提供保障。鼓勵各地結合實際需求,通過改革破解政策性障礙,建立一整套適用于城市更新的制度體系。比如,北京、上海、深圳、石家莊等地都出臺了相關條例,對推動城市更新發(fā)揮了很好作用。同時,強化市場機制與多方協(xié)作,探索“政府引導+市場運作+公眾參與”的協(xié)同路徑,構建涵蓋資金保障、運營管理、社區(qū)共建的多元化治理體系,提高綠色更新項目的效率和可持續(xù)性,保障綠色更新項目的質量和效果。

(作者為貴州財經(jīng)大學中國西部綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長)

《 人民日報 》( 2025年07月03日 09 版)

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