法律職業(yè)倫理建設是法治工作隊伍建設和法律職業(yè)共同體構(gòu)建的基礎工程,直接影響國家法治建設的質(zhì)量和水平。習近平總書記強調(diào)“全面推進依法治國,建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要”,要求“堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導,立德樹人,德法兼修,培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”。每個職業(yè)都行使相應的專業(yè)職責,職業(yè)倫理就是從事專業(yè)職責應遵循的道德準則和行為規(guī)范。同其他職業(yè)相比,法律職業(yè)群體行使著立法、執(zhí)法、司法等重要職責,因而需要確立更嚴更高的職業(yè)倫理標準。習近平法治思想圍繞我國法律職業(yè)倫理建設的重大理論和現(xiàn)實問題,提出了一系列具有原創(chuàng)性、標識性的新思想、新觀點、新論斷,為推動法律職業(yè)倫理知識體系完善、建設中國特色的法律職業(yè)倫理話語體系提供了根本遵循,科學指引我國法律職業(yè)倫理建設。
堅持黨對法律職業(yè)倫理建設的領導,引領法律職業(yè)倫理建設開辟新局面
中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。習近平總書記強調(diào):“必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。堅持黨對法律職業(yè)倫理建設的領導,是把黨的領導貫徹落實到法治工作隊伍建設全過程的題中應有之義。新中國法治工作隊伍是在黨的領導下建立起來的,也是在黨的領導下蓬勃發(fā)展的。黨管法治工作隊伍建設的一項重要內(nèi)容,就是領導法律職業(yè)倫理建設,確立法律職業(yè)倫理建設的方針政策,決定法律職業(yè)倫理建設的重大事項,制定法律職業(yè)倫理的基本規(guī)范。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強對法律職業(yè)倫理建設的領導,作出了一系列頂層設計和戰(zhàn)略部署,引領法律職業(yè)倫理建設開辟新局面。一是科學提出法律職業(yè)倫理建設的要求和目標。習近平總書記強調(diào):“要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念,恪守職業(yè)道德,做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?!薄斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃(2020—2025年)》提出:“牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準,努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。”這“四個忠于”,體現(xiàn)了我國法律職業(yè)倫理的政治性與法律性、人民性與專業(yè)性的有機統(tǒng)一,不僅適用于法治專門隊伍,也適用于法律服務隊伍。二是系統(tǒng)提出各類法律職業(yè)的基本倫理規(guī)范。以黨的政策文件形式確立法律職業(yè)倫理,是我國法律職業(yè)倫理建設的鮮明特色。黨管法治工作隊伍一個很重要的方面,就是制定法治工作隊伍的職業(yè)行為規(guī)范。中共中央印發(fā)的《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化律師制度改革的意見》《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》等重要文件,明確提出了政法隊伍、律師隊伍、法學教師隊伍等的基本職業(yè)倫理規(guī)范。
堅持以服務人民為根本立場,旗幟鮮明地將人民性確立為法律職業(yè)的根本屬性
習近平總書記強調(diào):“我們國家的名稱,我們各級國家機關的名稱,都冠以‘人民’的稱號,這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位?!薄耙冀K堅持以人民為中心,堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。”法律職業(yè)通常被理解為公共職業(yè),應具有為公眾服務的公共精神。我國法律職業(yè)大都冠以“人民”的稱號,如人民法官、人民檢察官、人民警察、人民律師等。習近平法治思想堅持以人民為中心,深刻揭示了社會主義國家法治機構(gòu)和法律職業(yè)的人民屬性,確立起服務人民的根本立場。
習近平法治思想系統(tǒng)論述了堅持以人民為中心的立法、執(zhí)法、司法、法律服務等,確立了法律職業(yè)服務人民的基本倫理準則。習近平總書記強調(diào):“政法機關的職業(yè)良知,最重要的就是執(zhí)法為民”“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”“建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系”。立法隊伍要恪守以民為本、立法為民理念,把廣察民情、廣納民意、廣聚民智貫穿于立法全過程,使立法充分反映人民意志、維護人民利益、贏得人民擁護。執(zhí)法隊伍要堅持執(zhí)法為民,系統(tǒng)研究和解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。司法隊伍要堅持人民司法為人民,加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,持續(xù)提升司法質(zhì)量、效率和公信力,讓公平正義的陽光照進人民心田。法律服務隊伍要圍繞更好滿足人民群眾的美好生活需要,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系,讓人民群眾切實感受到法律服務就在身邊。
堅持全面從嚴治警,明確政法隊伍職業(yè)倫理建設的更嚴標準、更高要求
世界上許多國家都對律師同法官、檢察官接觸交往作出嚴格規(guī)定,嚴禁律師和法官私下會見,不能共同出入酒店、娛樂場所甚至不能同乘一部電梯。在我國,《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等文件,確立了司法人員處理內(nèi)部關系和外部關系的職業(yè)倫理準則。
在所有法律職業(yè)中,承擔執(zhí)法司法職責的政法隊伍的職業(yè)倫理標準應當更嚴更高。習近平總書記指出:“對這樣一支三百多萬人、手中掌握著很大權(quán)力、面臨的考驗誘惑多的大隊伍,從嚴治警一刻也不能松懈。”全面從嚴治警是我國政法隊伍職業(yè)倫理實踐的話語表達,體現(xiàn)了政法隊伍職業(yè)倫理建設的更嚴標準、更高要求。為了突出顯示政法隊伍職業(yè)倫理超常的嚴格性、嚴厲性,我國政法實踐通常使用“鐵規(guī)禁令”“鐵的紀律”等詞匯來表述政法職業(yè)倫理。近年來,相關部門還出臺了《人民法院工作人員近親屬禁業(yè)清單》《檢察人員配偶、子女及其配偶禁業(yè)清單》《關于進一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》等文件,明確了政法干警離任后限業(yè)禁業(yè)、近親屬禁業(yè)等方面的鐵規(guī)禁令,筑牢了政法隊伍的防腐墻。在習近平法治思想的科學指引下,我國政法機關鍥而不舍地加強政法隊伍紀律作風建設,完善政法隊伍鐵規(guī)禁令,構(gòu)建正風肅紀長效機制,打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)政法隊伍。
堅持把政治倫理建設放到重要位置,突出政治倫理建設對于法律職業(yè)倫理建設的極端重要性
習近平總書記指出:“法治工作是政治性很強的業(yè)務工作,也是業(yè)務性很強的政治工作?!绷暯椒ㄖ嗡枷肫鞄悯r明地提出了法律職業(yè)的政治倫理準則,并把政治倫理建設置于法律職業(yè)倫理建設的重要位置。
堅定的理想信念和嚴格的政治紀律是政法隊伍政治倫理的集中體現(xiàn)。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。習近平總書記強調(diào):“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位,不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎,堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上,鑄就‘金剛不壞之身’,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色?!闭üぷ鞯男再|(zhì)決定了政法隊伍必須嚴明紀律。習近平總書記強調(diào):“政治紀律是最重要、最根本的紀律,政法隊伍必須始終堅守政治紀律的底線?!闭犖楸仨毎炎袷丶o律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里,用鐵的紀律打造一支政法鐵軍。
擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護我國社會主義法治是法律服務隊伍的根本政治倫理要求。習近平總書記強調(diào):“要把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業(yè)的基本要求,加強教育、管理、引導,引導法律服務工作者堅持正確政治方向,依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè),認真履行社會責任,滿腔熱忱投入社會主義法治國家建設?!秉h的十八大以來,我國法律服務隊伍堅持把政治倫理建設擺在首位,全面加強思想政治建設,有力增強了走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。比如,2016年修訂后的《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》將“擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治”確立為律師從業(yè)的基本要求,將“不得發(fā)表、散布否定憲法確立的根本政治制度、基本原則和危害國家安全的言論”等要求確立為律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,進一步加強了對律師隊伍的政治引領,是推動律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。
堅持完善法律職業(yè)倫理規(guī)范體系,為法律職業(yè)倫理建設提供堅強制度保障
我國法律職業(yè)倫理規(guī)范體系由國家法律法規(guī)、主管部門規(guī)章條令、行業(yè)協(xié)會規(guī)章制度等多種規(guī)范形式構(gòu)成。習近平總書記指出:“一些執(zhí)法司法人員手握重器而不自重,貪贓枉法、徇私枉法,辦‘金錢案’、‘權(quán)力案’、‘人情案’,嚴重損害法治權(quán)威。要制定完善鐵規(guī)禁令、紀律規(guī)定,用制度管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事。”只有構(gòu)建起科學合理、系統(tǒng)完備的法律職業(yè)倫理規(guī)范體系,才能有效約束法律職業(yè)群體的行為。
黨的十八大以來,我國法治工作隊伍建設的一項重要成就,就是堅持以習近平法治思想為指導,制定和修改了一系列有關法律職業(yè)倫理的文件,有力推動了法律職業(yè)倫理規(guī)范體系的完善。一是新制定了一批有關法律職業(yè)倫理的規(guī)范性文件。比如,2022年中央政法委等六部門聯(lián)合出臺的《新時代政法干警“十個嚴禁”》,以鐵規(guī)禁令的方式劃出了政法職業(yè)倫理的底線和紅線。二是修改完善了一批有關法律職業(yè)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,增補更新了法律職業(yè)倫理規(guī)范和制度。比如,2019年修訂后的法官法、檢察官法,規(guī)定了法官、檢察官的職業(yè)倫理規(guī)范,如勤勉盡責、清正廉明、以事實為根據(jù)、以法律為準繩、秉持客觀公正的立場等;還完善了職業(yè)倫理實施制度,如任職回避制度。
堅持把法律職業(yè)倫理教育貫穿于法治人才培養(yǎng)全過程,引導法治工作者將法律職業(yè)倫理內(nèi)化于心、外化于行
法律職業(yè)倫理教育在法治人才培養(yǎng)中具有重要作用,必須貫穿于高校法學教育和崗位教育培訓全過程。習近平總書記2017年在中國政法大學考察時指出:“法學教育要堅持立德樹人,不僅要提高學生的法學知識水平,而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)?!狈▽W專業(yè)廣大學生要德法兼修、明法篤行,打牢法學知識功底,加強道德養(yǎng)成,培養(yǎng)法治精神。教育部2018年發(fā)布的《法學專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》,將“法律職業(yè)倫理”課程列入法學專業(yè)核心必修課程。當前,法學院校普遍開設法律職業(yè)倫理課程,并把法律職業(yè)倫理教育擺在突出位置,貫穿于法學專業(yè)教學全過程和各方面,引導法學專業(yè)學生腦中有職業(yè)準則、心中有道德律令,扣好職業(yè)生涯的第一??圩印?/p>
法律職業(yè)倫理教育是法治工作隊伍崗位教育培訓的必修課。習近平總書記強調(diào):“要把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課,教育引導廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己,認識到不公不廉是最大恥辱,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠,樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣?!薄耙訌娂o律教育,健全紀律執(zhí)行機制,用紀律規(guī)范行為、用紀律約束干警、用紀律保護干部,引導廣大干警把遵守紀律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里,以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍?!睉斦J識到,執(zhí)法不公、司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,往往是因為執(zhí)法司法人員的職業(yè)道德和紀律防線失守。法治工作部門要把法律職業(yè)倫理教育作為崗位教育培訓的重要內(nèi)容,貫穿于法治工作隊伍紀律作風建設全過程,引導法治工作者將法律職業(yè)倫理內(nèi)化于心、外化于行,始終守住倫理底線。
堅持嚴格實施法律職業(yè)倫理,彰顯法律職業(yè)倫理建設的鮮明實踐性
我國法律職業(yè)倫理之嚴格,不僅體現(xiàn)在法律職業(yè)倫理的制定上,更體現(xiàn)在法律職業(yè)倫理的實施上。習近平總書記強調(diào):“制度的生命力在執(zhí)行,有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’?!眹栏駥嵤┓陕殬I(yè)倫理,是捍衛(wèi)法律職業(yè)制度權(quán)威性和約束力的根本要求。
法律職業(yè)人員知紀違紀、知法犯法,應當受到嚴厲的法紀制裁。習近平總書記指出:“在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線,誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。”對法律職業(yè)人員違反法律職業(yè)倫理的行為,必須用重典、施重罰,提高違反法律職業(yè)倫理的成本,使從業(yè)者不敢、不愿、不想違反法律職業(yè)倫理。政法隊伍的執(zhí)法司法腐敗現(xiàn)象,不僅嚴重違反了法律職業(yè)倫理,還嚴重侵害了人民群眾合法權(quán)益。旗幟鮮明反對腐敗,是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅戰(zhàn)。政法機關應敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒,以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現(xiàn)象,堅決清除政法隊伍的害群之馬。對政法干警的違紀違法問題,要始終保持“零容忍”,不管是“老虎”還是“蒼蠅”,無論是黑惡勢力的“保護傘”還是群眾身邊的“微腐敗”,都要依紀依法嚴肅查處。
習近平法治思想科學回答了法律職業(yè)倫理建設的領導力量、根本立場、總體要求、基本標準、首要任務、規(guī)范體系、倫理教育、倫理實施等重大問題,是我國法律職業(yè)倫理建設的指導思想和根本遵循。我們要深學篤行習近平總書記關于法律職業(yè)倫理建設的重要論述,譜寫我國法律職業(yè)倫理建設新篇章,為全球法律職業(yè)倫理建設貢獻中國智慧。
?。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W法學院教授)
?。ū疚挠扇嗣裾搲s志社組稿,人民日報社理論部編輯)
《 人民日報 》( 2025年08月13日 09 版)