省政府研究室 商洛市政府研究中心
鎮(zhèn)村綜合改革，是省委、省政府全面深化農村改革，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大決策。商洛市把鎮(zhèn)村綜合改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效抓手，將全市126個鎮(zhèn)辦撤并為98個、1718個村撤并為1112個，全面完成了鎮(zhèn)村綜合改革任務，促進了經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和生態(tài)環(huán)境治理。
系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新思路推動實踐
面對山大溝深、地廣人稀、撤并量大面寬的實際，商洛市委、市政府創(chuàng)新工作思路，推動鎮(zhèn)村綜合改革有序開展。
一是深入調研，系統(tǒng)謀劃，找準鎮(zhèn)村改革切入點。市上成立7個調研組，由市級領導帶隊實地察看鎮(zhèn)村布局，系統(tǒng)謀劃撤村并鎮(zhèn)思路、構想，為全面推進鎮(zhèn)村改革奠定了基礎。
二是因地制宜，因勢利導，制定科學可行改革方案。在調研基礎上，因地制宜謀劃改革方案。堅持“四個一律”，即：“萬人以下鎮(zhèn)一律不保留、千人以下村一律不保留，縣區(qū)撤鎮(zhèn)一律不留空白、鎮(zhèn)辦并村一律不留死角。”鎮(zhèn)村改革目標超出省上“陜南不再保留1.5萬人鎮(zhèn)”標準的50%，撤村比例高出省定目標10.3個百分點。
三是四級聯(lián)動，督查督辦，確保鎮(zhèn)村改革快速推進。市委派出7個指導組，每個市級領導包抓1個縣（區(qū)）、聯(lián)系1個鎮(zhèn)辦；各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)辦派駐工作隊，確保鎮(zhèn)村改革快速推進。到今年5月份，全市鎮(zhèn)村綜合改革和兩委會換屆工作順利完成。
四是立足實際，優(yōu)化結構，合理設置鎮(zhèn)辦機構。將省上提出的鎮(zhèn)辦一般設“五辦二所三站”改為“六辦三站”，“六辦”即：黨政辦公室（加掛財政所牌子）、人大政協(xié)工作辦公室、經濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設管理辦公室、維護穩(wěn)定辦公室（加掛司法所牌子）、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場監(jiān)督管理辦公室；“三站”即：農業(yè)綜合服務站、社會保障服務站（加掛人力資源和社會保障所牌子）、公用事業(yè)服務站。鎮(zhèn)辦領導一般在7名以內；轄區(qū)人口超過5萬人的，鎮(zhèn)辦增配1至2名副鎮(zhèn)長（副主任）。村級干部原則按3-5人選配，提倡村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”，比例達到30%以上。如此設置有利于精簡機構、減少人員、轉變職能、提高效能，實現(xiàn)權責一致。
五是搶抓機遇，創(chuàng)新舉措，著力夯實基層基礎。在村社區(qū)全面實施選派第一書記、選優(yōu)配強村級兩委班子、扎實落實基層黨建經費、提高村級干部報酬、拓寬村級干部出路“五項舉措”，規(guī)范了基層行為，夯實了基層基礎。向全市1280個村和社區(qū)全部選派“第一書記”，將村社區(qū)黨建經費提高到不低于2萬元，每名黨員活動經費不少于100元，選調14名村支部書記到鎮(zhèn)辦任職，將村支書、村主任待遇提高到2.4-2.7萬元，“一肩挑”提高到3-3.6萬元，解決了村干部出路窄、待遇低、不愿干的問題。
激發(fā)動能，推動發(fā)展成效明顯
商洛市的鎮(zhèn)村綜合改革進一步優(yōu)化了鎮(zhèn)村經濟布局，促進了人口、產業(yè)聚集，推動了村域經濟規(guī)模化布局、產業(yè)化發(fā)展。
一是大力培育優(yōu)勢產業(yè)，村域經濟蓬勃發(fā)展。通過鎮(zhèn)村撤并重組，有效促進了農業(yè)規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化發(fā)展，為實施精準扶貧、發(fā)展村域經濟夯實了基礎。全市共創(chuàng)建省級“一村一品”示范村259個、“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)18個，創(chuàng)建國家級“一村一品”示范村4個。示范村農民人均純收入達到8983元，較全市農民平均收入高出1948元。
二是移民搬遷順利推進，加快了城鎮(zhèn)化進程。把撤村并鎮(zhèn)與移民搬遷、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設相結合，到2015年底，全市移民搬遷將累計完成8.5萬戶31.7萬人，城鎮(zhèn)化率提高到49.5%。
三是精心打造美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。在全市范圍內確定了8個示范村，實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜。實施整村搬遷3個，搬遷群眾90多戶300多人；連片治理空心村4個，新增耕地面積332.5畝；建成通村道路546.4公里，改造、新建農電線路2827.62千米，改善了農村基礎設施條件。