4月24日，“全國‘專車’第一案”暨當(dāng)前出租車行業(yè)管理困境與出路研討會在濟南長清大學(xué)城舉行，吸引了交通運輸部以及省市法院、檢察院、駐濟部分高等院校、律師事務(wù)所及交通運輸行業(yè)的40余位專家、學(xué)者參加?！皩＼嚒焙稳ズ螐?？“專車”沖擊下的傳統(tǒng)出租車行業(yè)能否從中找到?jīng)_出困境的新出路？法律與行業(yè)思維碰撞下的“頭腦風(fēng)暴”，或許給“專車”的未來帶來啟發(fā)。

　　有共識“專車”不應(yīng)“一棍子打死”

　　“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，目前市面上運行的‘專車’都是違法的”，濟南千舜律師事務(wù)所副主任鄭吉泉直言，他關(guān)注出租車“打黑”多年，更傾向把“專車”看作是一種包車行為，既然是包車，那么車輛就要具有合法的營運資質(zhì)。

　　交通運輸部管理干部學(xué)院培訓(xùn)部主任陳暉則把“三方接入”形式的“專車”性質(zhì)形容為“灰色偏黑一點”。她認為，對于“專車”爭議首先要界定什么是出租車服務(wù)，什么是汽車租賃服務(wù)，如果是租賃汽車從事出租車服務(wù)，那就是披著“專車”外衣的“黑車”。

　　研討會上，法律界人士沒有一個人認為現(xiàn)行“專車”存在合法要素。不過，即便是對“專車”批判最嚴厲的發(fā)言者，也承認這個新生事物存在的合理性，“不能一棍子打死”，應(yīng)從立法角度對“專車”定性，對從事“專車”的市場主體從市場準入等諸多方面予以規(guī)范。

　　談監(jiān)管像管“淘寶”那樣管“滴滴”

　　沒有政府監(jiān)管的市場必然是無序和混亂的。陳暉表示，市場不是萬能的，要保證出行市場的公平競爭，必然需要政府監(jiān)管。大多數(shù)與會法律學(xué)者贊同這一觀點。

　　山東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長趙信會教授認為，現(xiàn)階段完全取消出租車行政許可并不合適，因為交通運輸行業(yè)的特殊性在于對安全的第一追求，全面放開會對乘客安全保障帶來很大隱患。盡管不宜取消出租車行政許可，但行政許可方式可以改變，比如為保障安全，可以引入保險制度，為準入主體設(shè)立保險承諾標(biāo)準。

　　濟南市市中區(qū)人民檢察院機關(guān)黨委書記李英君同樣認為對“專車”要加強監(jiān)管，她建議可以參考監(jiān)管淘寶的方式，推行經(jīng)營者信息的登記、公示、保存、網(wǎng)上巡查等，實行主體準入制度、實名制運行。

　　辯體制出租車行業(yè)要適度“松綁”

　　“全國‘專車’第一案”就案件本身來說，其實與“專車”關(guān)聯(lián)并不大，但之所以引起如此強烈的社會關(guān)注，很大程度上在于各界期待通過“專車”改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)特許經(jīng)營體制，期待出租車行業(yè)能夠主動適應(yīng)“專車”帶來的新形勢，從而推動行業(yè)變革，更加方便人們打車出行。

　　特許經(jīng)營條件下，應(yīng)該如何激活傳統(tǒng)出租車行業(yè)？山東交通學(xué)院交通法學(xué)系講師董君勇認為，政府應(yīng)該適當(dāng)放寬出租車行業(yè)的準入門檻，放松數(shù)量管控，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)節(jié)，推進出租車行業(yè)的“自我管理”。

　　濟南中正榮凱法律維權(quán)協(xié)會秘書長、副主任田洪祝認為國家對出租車行業(yè)應(yīng)該適度"松綁"，在特許經(jīng)營下適度放權(quán)管理，特別是當(dāng)前出租車公司與駕駛員之間普遍不是正式勞動關(guān)系的背景下，應(yīng)該盡早在出租車行業(yè)建立用工勞動保障制度。

　　找平衡避免過度沖擊傳統(tǒng)出租車

　　趙信會教授則認為，出租車行業(yè)改革涉及多個社會群體，要最大限度地保護公共利益，立足于如何讓消費者更好地打到車，如何讓從業(yè)者更好地競爭，如何更好地行使監(jiān)管權(quán)利，這是出租車行業(yè)改革的方向。一直關(guān)注“專車”現(xiàn)象的山東交通學(xué)院交通法系講師馬紅說，推出“專車”的公司對“專車”的營銷宣傳定位是“中高端”，這可以理解為“專車”需求應(yīng)高于普通大眾需求，所以她建議“專車”應(yīng)該與傳統(tǒng)出租車“錯位發(fā)展”，為乘客提供高檔服務(wù)，收取更高費用，“專車”收費標(biāo)準要單獨制定。

　　求立法“專車”應(yīng)融入出租車行業(yè)

　　“專車”和“出租車”是水火不容嗎？當(dāng)然不是。山東交通學(xué)院交通法系講師牟榮華提出，“專車”有著明顯的車輛營運性質(zhì)，通過叫車軟件開展的“專車”服務(wù)其實就是預(yù)約出租車服務(wù)，應(yīng)該納入出租車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　“我國出租車市場結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元的”，主持當(dāng)天第二階段研討的交通運輸部法律顧問、交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭對此予以肯定。他說，2015年1月1日起實行的出租車有關(guān)法規(guī)增加了預(yù)約出租車類別，預(yù)約出租車可以不受價格控制。

　　出租車行業(yè)改革不只是一個公司的事，應(yīng)自上而下，通過國家立法來逐步推動，避免引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定。 (本報記者 張錚)

　　延伸閱讀搭乘“專車”潛藏重大法律風(fēng)險

　　“打車軟件+正規(guī)預(yù)約出租車”模式更保險

　　本報4月26日訊(記者 張錚)“全國‘專車’第一案”研討會上，有法律專家表示，采用“租賃公司+勞務(wù)派遣”模式的“專車”看似在法律上屬于“灰色地帶”，但對乘客而言仍存在重大法律風(fēng)險，一旦發(fā)生交通事故，特別是賠償數(shù)額較大的人身傷害事故，受害者將很可能為這種“非營運”行為自行承擔(dān)責(zé)任，無法獲得應(yīng)有的賠償。

　　《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》出臺后，濟南大眾交通有限公司專門拿出10個出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，新上10輛商務(wù)預(yù)約出租車。如果能通過“滴滴專車”等平臺運營，這就是理想中的“專車”?！叭绻紤]經(jīng)營成本，我們與私家車(或租賃車)改行過來的‘專車’根本無法競爭”，濟南大眾交通有限公司經(jīng)理劉存龍告訴記者，作為營運車，公司10輛預(yù)約出租車要嚴格執(zhí)行國家營運規(guī)定，即8年強制報廢制度，而私家車(或租賃車)如無車輛損毀，可以無限期使用，這樣車輛折舊會大大低于私家車(或租賃車)。此外，營運車每年的交強險和商業(yè)險投保金額幾乎是私家車的兩倍，每年還要做三次二級維護和一次技術(shù)評定，這些保障安全的舉措和費用現(xiàn)有“專車”根本沒有，安全保障監(jiān)管系數(shù)不可比。