繼去年奧迪、克萊斯勒等車企紛紛遭遇反壟斷調(diào)查，被處以高額罰款之后，最近國家發(fā)改委反壟斷大錘再次舉起，砸向另一車企巨頭——奔馳。江蘇省物價局上周在其官網(wǎng)上通報，對奔馳汽車價格壟斷案依法作出行政處罰，罰金為3.5億元，同時對奔馳在南京、無錫、蘇州三地的經(jīng)銷商罰款786.9萬元。
創(chuàng)單一車企最高罰款額度
在2014年揭幕的汽車反壟斷大潮中，已經(jīng)有奧迪、克萊斯勒及12家日系零配件生產(chǎn)廠商遭遇罰款等反壟斷措施。2014年9月，湖北省物價局對一汽-大眾銷售有限公司及部分奧迪經(jīng)銷商分別處以2.4858億元和2996萬元罰款。同月，上海市物價局對克萊斯勒(中國)汽車銷售有限公司處以3168.2萬元罰款，對其3家經(jīng)銷商處以罰款214.21萬元。反壟斷處罰發(fā)出之后，上述車企已經(jīng)分別對旗下整車和零配件價格進行降價，并修改與經(jīng)銷商之間的協(xié)議。此次奔馳3.5億的罰款，創(chuàng)造了在華單一汽車企業(yè)最高的罰款額度。
據(jù)了解，罰款額度是按照梅賽德斯-奔馳(以下簡稱奔馳公司)2014年度在江蘇省銷售的E級和S級兩款車型，按照銷售額7%進行罰款?？紤]到奔馳經(jīng)銷商的被動地位，南京、無錫、蘇州三地的經(jīng)銷商的罰款額是按照其2014年同一市場兩款車型銷售額的1%來計算的。
對于此次的高額罰單，奔馳公司也表現(xiàn)積極，隨即發(fā)表聲明表示：“完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執(zhí)行?！甭暶髦羞€稱：“我們今后將引以為戒，嚴(yán)格依照相關(guān)法律，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)絡(luò)以及各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強法律規(guī)范和監(jiān)管，堅決杜絕此類情況再次發(fā)生。”
江蘇省物價局通報指出，經(jīng)查，奔馳公司與江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商達成并實施了限定E級、S級整車及部分配件最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第14條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場競爭，損害了消費者利益。
據(jù)調(diào)查，2013年1月至2014年7月，奔馳公司通過電話、口頭通知或者召開經(jīng)銷商會議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級、S級整車的最低轉(zhuǎn)售價格。奔馳公司通過加大對經(jīng)銷商的考核力度，對不執(zhí)行限價政策的經(jīng)銷商進行約談警告、減少政策支持力度等多種方式，促使壟斷協(xié)議得以實施。
江蘇省物價局還通報，奔馳汽車的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月起，南京、無錫兩地經(jīng)銷商自2014年1月起，在奔馳公司組織下多次召開區(qū)域會議，達成并實施了固定部分配件價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第13條的規(guī)定。
據(jù)了解，在這個反壟斷案例中，因為奔馳公司在實施壟斷協(xié)議過程中，起到了主導(dǎo)和推動作用，因此江蘇省物價局依據(jù)《反壟斷法》第46條、第49條規(guī)定，對奔馳公司處以上一年度市場相關(guān)車型銷售額7%的罰款，共計3.5億元。按照法律規(guī)定，處罰最高上限可以達到上一年度相關(guān)市場銷售額的10%。
下一步重點治理售后零配件
奔馳反壟斷案件歷時8個月。“反壟斷不只是政府開出幾張罰單?！北本┝⒎铰蓭熓聞?wù)所律師謝冠斌表示，接下來汽車反壟斷要加大對查處的問題車企監(jiān)管力度?！疤幜P并不是最終目的，而是要糾正車企售后壟斷行為，這些行為是否得到糾正，執(zhí)法部門有必要加強事后監(jiān)督，此外要對消費者反映比較強烈和行業(yè)競爭損害比較大的企業(yè)要一查到底?！?/p>
大成律師事務(wù)所律師鄧志松表示，中國汽車反壟斷正在向縱深發(fā)展，未來的趨勢是常態(tài)化，并與國際接軌。“未來積極的反壟斷執(zhí)法會是常態(tài)，我國的反壟斷執(zhí)法覆蓋面將更大，會催生更多汽車行業(yè)部分相關(guān)的法律法規(guī)的修改、廢止和更新?！?/p>
奔馳從去年7月開始逐步調(diào)整售后服務(wù)和零配件價格，“星徽”保養(yǎng)菜單與過去相比下降了20%；奔馳8月下調(diào)超1萬種零部件價格。捷豹路虎、奧迪、沃爾沃等車企也下調(diào)售后服務(wù)和配件價格。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反壟斷下一步的重點是治理售后零配件的價格壟斷。作為壟斷“重災(zāi)區(qū)”的汽車后市場，壟斷問題依然顯見。雖然價格下調(diào)，但也存在易損件價格沒有變化以及官方價格下調(diào)、實際執(zhí)行不利等現(xiàn)象。原因在于整車企業(yè)濫用其市場支配地位、壟斷售后配件價格和渠道。
據(jù)了解，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法之后，去年9月，交通部聯(lián)合10部委發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，要求汽車生產(chǎn)者建立完善維修技術(shù)信息公開制度，并在新車上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息。今年2月，交通部針對這一《辦法》繼續(xù)征求意見，并進一步細化了實施細則。有權(quán)威消息人士表示，目前交通部征求意見已經(jīng)結(jié)束，反饋意見集中在《辦法》實施的時間、維修信息收費還是免費等問題上?？傮w來看反饋意見比較積極，正式實施會在2016年。
在奔馳被罰當(dāng)天，中國汽車流通協(xié)會公開表示，已經(jīng)向商務(wù)部遞交了關(guān)于盡快出臺新版《汽車銷售管理辦法》的報告。原因是，去年下半年以來，汽車經(jīng)銷商庫存過高、資金壓力大增、經(jīng)營成本上升、經(jīng)銷價格倒掛、效益嚴(yán)重下滑、流通行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，而這一局面一直持續(xù)到今年1月份。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的有力保障下，交通部的《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》和商務(wù)部正在醞釀的《汽車銷售管理辦法》，將規(guī)范建立中國汽車后市場新秩序。所以，繼奔馳等反壟斷案后，我國反壟斷下一步的重點是將會是治理售后零配件的價格壟斷。這對廣大消費者來說無疑又是利好消息。