昨日上午，交通運(yùn)輸部就《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》)征求意見(jiàn)過(guò)程中比較集中的意見(jiàn)和建議再次召開(kāi)專家座談會(huì)，邀請(qǐng)了來(lái)自北京、到上海、浙江、廣州、深圳、浙江等地的21位專家，研究領(lǐng)域包括交通規(guī)劃、金融、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的專家，在“專車”等新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點(diǎn)和中央立法關(guān)系等方面展開(kāi)交流討論。
“專車”與傳統(tǒng)出租汽車提供的服務(wù)屬性相同
對(duì)于“專車”等新業(yè)態(tài)的定義，暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示，“專車”提供的仍然是運(yùn)輸服務(wù)，跟傳統(tǒng)出租汽車相比，只是叫車方式有了區(qū)別，“不管你通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還是通過(guò)電話還是招手打到的車，最終提供的都是運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>
同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃專業(yè)教授陳小鴻贊成劉文靜的說(shuō)法，“‘專車’和傳統(tǒng)出租車并沒(méi)有根本的不同，只不過(guò)在現(xiàn)在這個(gè)技術(shù)條件下面，它能夠提供一種更為高效的預(yù)約服務(wù)和更為及時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)度?！?/p>
“無(wú)論是以前的馬車，還是后來(lái)的出租汽車、網(wǎng)約車也好，提供的核心服務(wù)沒(méi)有改變，就是個(gè)性化的出行服務(wù)，只是乘車形式、交易方式會(huì)有變化，但是絕對(duì)改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)。”深圳大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)專業(yè)教授韓彪表示。
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，滴滴今年上半年在海淀法院審判的一起商標(biāo)侵權(quán)訴訟中，在向法庭提供的證詞里明確表示其服務(wù)的性質(zhì)不屬于電信類服務(wù)和商業(yè)類服務(wù)，而是屬于運(yùn)輸類服務(wù)。法院也據(jù)此作了審判。
網(wǎng)約車《管理暫行辦法》符合符合上位法依規(guī)定據(jù)
目前，各個(gè)國(guó)家都在對(duì)“專車”等新業(yè)態(tài)進(jìn)行立法研究和管理。廣州市交通委員會(huì)客運(yùn)管理處處長(zhǎng)蘇奎表示，“正是因?yàn)楝F(xiàn)在的專車發(fā)展遇到了問(wèn)題，乘客與司機(jī)、司機(jī)與平臺(tái)的矛盾以及新老業(yè)態(tài)之間的矛盾等，在地方上已經(jīng)開(kāi)始激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定，所以迫切需要相關(guān)管理辦法的出臺(tái)，進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)規(guī)范和管理?！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚也指出，作為一種占用道路資源的“馬路經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于出租汽車、網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展也很有必要。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，“專車”需要規(guī)范發(fā)展，目前《暫行辦法》也是有法可依的?！皣?guó)務(wù)院的412號(hào)令在前面描述發(fā)布詞的時(shí)候就寫清楚了，‘根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第14條第二款的規(guī)定保留設(shè)定行政許可?！虼宋募械娜齻€(gè)許可是沒(méi)有任何問(wèn)題的?！睆堉グl(fā)言時(shí)說(shuō)。
針對(duì)不少人反映，國(guó)務(wù)院412號(hào)令是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)，張柱庭解釋說(shuō)，“傳統(tǒng)出租汽車就分巡游式和預(yù)約式兩類，過(guò)去的問(wèn)題是預(yù)約出租汽車沒(méi)有發(fā)展壯大起來(lái)，導(dǎo)致大家認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下的網(wǎng)約車是一種新業(yè)態(tài)，但實(shí)質(zhì)上它就是出租汽車服務(wù)的一種?！?/p>
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜也表示，經(jīng)她充分論證，認(rèn)為“412號(hào)令就是交通運(yùn)輸部2014年關(guān)于出租車管理體制的上位法依據(jù)，從合法性來(lái)講是沒(méi)有任何問(wèn)題的”。
“專車”車輛和駕駛員提供運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)需納入行業(yè)管理
中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，目前的“專車”等新業(yè)態(tài)都是以營(yíng)運(yùn)為目的的，“首先你掙了錢，至于掙了100元還是10元，都是營(yíng)運(yùn)行為之后的事了都改變不了營(yíng)運(yùn)性質(zhì)。目前‘專車’跟出租車形式類似，司機(jī)接完第一單后會(huì)等著下一個(gè)定單，這跟傳統(tǒng)的巡游出租汽車營(yíng)運(yùn)模式是類似的。作為乘客來(lái)講，乘坐傳統(tǒng)出租汽車可以提供正規(guī)發(fā)票，但是付錢乘坐專車也是購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)，卻沒(méi)有即時(shí)的服務(wù)發(fā)票” 。
國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所主任程世東提出，判斷是否營(yíng)運(yùn)是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行為評(píng)價(jià)的，而不是評(píng)價(jià)提供服務(wù)的主體，“駕駛員不管是專職還是兼職，其提供的運(yùn)輸服務(wù)是以盈利為目的的，那就應(yīng)該是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的，因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理。”
劉文靜認(rèn)為，立法就是在接納新事物和各方利益以及公共利益之間尋找一個(gè)平衡，它既不能是一種觀點(diǎn)戰(zhàn)勝另外一種觀點(diǎn)，也不是一方利益在眾多的利益博弈中高位勝出。尋求利益的平衡，就是一個(gè)好的立法。
中央立法先行 推動(dòng)地方試點(diǎn)給地方留空間
對(duì)于地方試點(diǎn)和中央立法的關(guān)系，與會(huì)主要專家均認(rèn)為交通運(yùn)輸部此次對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車進(jìn)行規(guī)范十分必要，中央應(yīng)該提出政策制度框架，同時(shí)發(fā)揮給地方積極性，進(jìn)行主動(dòng)改革探索和實(shí)踐留有一定空間。
王靜表示，“對(duì)于是中央先立法還是地方先試點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為交通運(yùn)輸部出面是更好的，而且非常有擔(dān)當(dāng)。如果等著它任意發(fā)展下去，到那時(shí)即使想規(guī)范難度將非常大，很難再有辦法去規(guī)范了”。
郭繼孚認(rèn)為，當(dāng)前“專車”發(fā)展已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定、乘客安全等一系列問(wèn)題，行業(yè)管理部門從公共利益角度出發(fā)制定政策予以規(guī)范，十分必要。如果國(guó)家再不立法，而是“讓子彈飛一會(huì)”，是政府不作為的表現(xiàn)。
如何來(lái)立法，劉文靜認(rèn)為，立法就是在接納新事物和各方利益以及公共利益之間尋找一個(gè)平衡，它既不能是一種觀點(diǎn)戰(zhàn)勝另外一種觀點(diǎn)，也不是一方利益在眾多的利益博弈中高位勝出。尋求利益的平衡，就是一個(gè)好的立法。
結(jié)合自身的實(shí)際工作，參與深圳市出租汽車行業(yè)改革發(fā)展方案制定工作的韓彪認(rèn)為，如果交通運(yùn)輸部不出一個(gè)原則性的框架性政策，很多城市就不能有效制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，“一個(gè)是有的地方需求不大，另外，有些地方也沒(méi)有能力、精力去搞”。所以如果有中央立法在前，對(duì)于地方政府制定相應(yīng)規(guī)章制度有很好的借鑒性，“中央立法設(shè)置好底線，地方政府在底線之上將有充分空間可以調(diào)整。”
中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認(rèn)為中央立法沒(méi)有問(wèn)題，但應(yīng)突出原則性底線性的規(guī)定?！按_實(shí)嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定或者是消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，可以做一個(gè)補(bǔ)位性的規(guī)定，把平臺(tái)責(zé)任到底是什么說(shuō)的清楚?！?/p>
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡表示，不能沿用過(guò)去信息不對(duì)稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來(lái)管理新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)《管理辦法》中如何對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行管理，以及第三方平臺(tái)保險(xiǎn)責(zé)任等方面還需進(jìn)一步完善細(xì)化。
中國(guó)信息通信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞表示，對(duì)新業(yè)態(tài)的管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體系，在價(jià)格和準(zhǔn)入上應(yīng)當(dāng)制定原則性的規(guī)定。
座談會(huì)結(jié)束時(shí)，交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表示，各位專家提出了很多非常有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，將會(huì)與其他征集到的意見(jiàn)建議一并認(rèn)真研究。交通運(yùn)輸部將站在構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系的角度，用包容開(kāi)放的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、實(shí)事求是的作風(fēng)認(rèn)真研究所有意見(jiàn)和建議，匯集全社會(huì)的智慧，使出租車改革獲得一個(gè)最大公約數(shù)，讓老百姓有一個(gè)更為便捷、高效、暢通的出行環(huán)境。