“吃空餉”現(xiàn)象透視：國庫緣何成了某些人的錢袋子？

　　“吃空餉”是部分地方官場的頑疾。新華社“中國網事”記者在河北、山西、福建等地調研了解到，全國目前清理清退“吃空餉”人數(shù)已達16萬多人，部分地區(qū)追繳資金達上億元，其中教育、衛(wèi)生系統(tǒng)是重災區(qū)。

　　教育、衛(wèi)生領域“吃空餉”最嚴重

　　據中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室介紹，全國目前已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。除了上海和西藏外，全國各地都存在“吃空餉”現(xiàn)象。在教育、衛(wèi)生領域尤其嚴重。

　　據河北省紀委介紹，該省在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)共清理出“吃空餉”人員12750人，占全部“吃空餉”人員的45.9%。

　　福建、山西等地的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)也是“吃空餉”高發(fā)行業(yè)。福建省閩清縣紀委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)師林飛媚擅自離崗到廣州經商，但東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下?lián)艿墓べY經費達7萬多元，用于日常開支和繳納社保費用。

　　浙江省永康市曾經對“吃空餉”人員進行自查自糾，清理的192名人員，涉及教育、衛(wèi)生、交通等幾十個部門，其中教育系統(tǒng)人員達88名，占到45%。

　　河北省紀委一位經辦人員分析認為，一方面教育、衛(wèi)生本身屬于兩個大系統(tǒng)，在人數(shù)上比較多，另一方面，事業(yè)單位系統(tǒng)與公務員系統(tǒng)相比，在編制管理上更欠缺規(guī)范，所以這兩個領域“吃空餉”人數(shù)比較多。

　　基層“吃空餉”現(xiàn)象相對嚴重。以河北為例，縣級“吃空餉”人員占清理范圍人員比例達1.33%，這意味著1萬個屬于清理范圍的人員中就有133個“吃空餉”人員，經濟狀況較差縣的情況更為嚴重。

　　在編不在崗占了“吃空餉”人員大多數(shù)。河北省紀委調查發(fā)現(xiàn)，在“吃空餉”人員中，在編職工長期病事假的人員最多，占到總數(shù)的38.9%；其次是到齡未辦理退休手續(xù)人員，占到總數(shù)的15.7%。

　　“吃空餉”暴露編制管理三大漏洞

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別領導干部利用權力為“吃空餉”人員提供方便，甚至弄虛作假，為子女和親朋好友安排“吃空餉”。有些受黨紀政紀處分、被司法機關羈押和受到刑事處罰未按規(guī)定進行工資核銷(減)。

　　據《大河報》報道，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學期間就端上“鐵飯碗”。根據黑龍江省專項清理工作的情況通報，黑龍江鶴崗市公安局原局長林勝先早在2007年就因行賄罪被判刑，但一直被保留其級別、工資待遇。

　　記者調查了解到，發(fā)生“吃空餉”現(xiàn)象主要有三方面原因。一是利益驅動?！耙恍╊I導干部存在有權不用過期作廢的心理，想著自己在位的時候為上學的子女安排個好崗位，以后有個保障?！鄙轿魇∨R汾市一位縣人事局局長說。

　　二是執(zhí)行制度不嚴。有的單位領導怕得罪人，對一些“吃空餉”現(xiàn)象聽之任之。“吃空餉花的是財政工資，不花本單位的錢?！鄙轿髋R汾市一位縣級市的人事局長說，“每個單位哪個人在崗不在編，每天不上班，單位領導是清楚的，但有些領導睜一只眼閉一只眼。”

　　這位人事局長說：“吃空餉一般都是領導干部、有關系、上面打招呼，作為基層單位部門很難處理，即便是作為縣級領導也很為難。”

　　另外，有些人員變動信息溝通不暢，讓個別人員有機可乘，紀檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀委一位負責人說，“基層單位領導要負起管理責任，加強責任追究，一旦發(fā)現(xiàn)從重處理?！?/p>

　　嚴厲問責杜絕“吃空餉”歪風

　　為狠剎“吃空餉”歪風，有關人士認為，首先要加強制度建設，通過同級和上級監(jiān)督堵住“吃空餉”的漏洞。福州大學社會系主任甘滿堂建議，一方面同級要建立工資和人員公示制度，便于單位職工監(jiān)督，另一方面上級部門要定期對下級進行人員和費用審計。

　　其次要提高違紀違規(guī)成本。“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一例，清退了事，對單位領導有時候也是警告了事，甚至就沒有處理措施，違紀成本太低?！鄙轿髋R汾市一位基層人事局長說，這導致單位領導監(jiān)督不到位、處罰不到位。

　　另外，福建信德律師事務所律師鄭寶勝認為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負責人也可能涉嫌瀆職罪，應該追究其法律責任。

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，目前對如何處理“吃空餉”現(xiàn)象沒有明文規(guī)定，最多就是清退、開除，應該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機制，該清理清退的必須全清，該問責的必須嚴責，對相關的單位和相關領導人員都要追究責任，才能從根源上解決這類問題。(采寫記者：鞏志宏、沈汝發(fā)、葉健、關桂峰)