本報(bào)北京2月3日訊　記者張維　國務(wù)院今日發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》(以下簡稱《方案》),推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,提出到2020年,跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立,信息共享共用,同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法,互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果,優(yōu)化通關(guān)流程,形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機(jī)制。

    《方案》明確,建立完善與推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制,建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心,改進(jìn)監(jiān)管方式；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作,落實(shí)世界貿(mào)易組織的《貿(mào)易便利化協(xié)定》。加快自由貿(mào)易園(港)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣,建立“自由貿(mào)易園(港)區(qū)-海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域-區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制,推動(dòng)全方位擴(kuò)大開放。

    《方案》提出,推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門共同簡政放權(quán),完善事中事后監(jiān)管；推動(dòng)“單一窗口”建設(shè)；簡化口岸現(xiàn)場通關(guān)環(huán)節(jié),除必要的執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)外,其他通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移,把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度；推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式,實(shí)施聯(lián)合登臨檢查等“一站式作業(yè)”；加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)一體化和檢驗(yàn)檢疫一體化,逐步取消許可證件指定報(bào)關(guān)口岸管理；廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷；積極推進(jìn)旅客自助通關(guān)。

    《方案》要求優(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革,改進(jìn)口岸管理模式,合理配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸(陸路)、海事(水路)等部門執(zhí)法力量,其中職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對(duì)象相同的,在條件成熟的情況下,研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

    《方案》還要求推進(jìn)通關(guān)誠信體系建設(shè)。按照國家社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署,加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策法規(guī)資訊庫等建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)公布進(jìn)出境活動(dòng)管理相對(duì)人違法行為信息,并與其他部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換。根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則,實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理,對(duì)誠信守法者予以支持和激勵(lì),對(duì)失信違法者實(shí)行相應(yīng)的限制和禁止。

    《方案》設(shè)定了近期、中期、遠(yuǎn)期改革時(shí)間表。

    近期(2014-2015年)將完善電子口岸平臺(tái)功能,健全信息交換和共享共用機(jī)制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革,2015年覆蓋到全國。中期(2016-2017年)將修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī),在全國各個(gè)口岸建成“單一窗口”。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。遠(yuǎn)期(2018-2020年)將有效建立跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制,信息共享共用,同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法,互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果,優(yōu)化通關(guān)流程,形成既符合中國國情又具有國際競爭力的管理體制機(jī)制。