截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠(yuǎn)低于預(yù)期。記者日前在中國人口學(xué)會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上獲悉，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。

    專家認(rèn)為，從當(dāng)前我國社會發(fā)展形勢和人口發(fā)展趨勢看，僅僅放開“單獨二孩”生育在促進人口長期均衡發(fā)展方面收效甚微，建議按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右時間過渡到全面放開二胎生育。

    遇 冷 “單獨二孩”遠(yuǎn)遜于預(yù)期

    2013年11月15日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨二孩”政策正式實施。

    此后，各地具體政策陸續(xù)落地。新政實施之初，多項全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬對左右，單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。而據(jù)多家機構(gòu)測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。

    不過，從申請再生育的夫妻數(shù)量上，單獨二孩政策的效果并不完全達(dá)到預(yù)期。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。

    單獨二胎政策在地方上也“遇冷”，申請人數(shù)遠(yuǎn)少于預(yù)期。經(jīng)上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5%。上海市衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長樊華表示，市民生育二孩的意愿低，養(yǎng)育孩子的成本高是原因；另外，社會競爭激烈，正處于事業(yè)上升期的女性不太愿意為了再生育而影響甚至放棄事業(yè)。

    與公眾低迷的生育意愿相對的，是我國人口結(jié)構(gòu)的快速變化，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬人。“勞動年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以人口紅利已經(jīng)消失?！敝袊缈圃簩W(xué)部委員蔡昉預(yù)測，未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。

    有專家預(yù)測，隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時期的7.6%。

    在此背景下，現(xiàn)行生育政策加速調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。在蔡昉看來，中國的經(jīng)濟增長主要靠資本積累，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟增長比重達(dá)60%至70%。而資本積累的實質(zhì)是人口因素帶來的優(yōu)越條件。過去中國通過資本積累來促進經(jīng)濟持續(xù)增長的重要依賴點在于：一是中國長期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢，負(fù)擔(dān)輕，所以成就了中國幾十年來全世界最高的儲蓄率；二是中國勞動力無限供給。

    緊 迫 放開全面二胎十分必要

    專家認(rèn)為，僅放開“單獨二孩”生育不利于人口的長期均衡發(fā)展。全面放開二胎生育已十分必要。

    我國從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變時間短、速度快。特別是90年代初進入低生育水平以后，生育率仍持續(xù)下降，目前已處于極低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時間，而中國可能只需要25年左右。

    一位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，為了保持較為適度的人口老齡化速度，僅僅放開“單獨二胎”生育是不夠的：“如果考慮生育二胎的意愿和能力，部分雙獨結(jié)婚原本就可以生育二胎，部分違反原計劃生育政策已經(jīng)生育二胎等因素，放開單獨二胎生育對生育率的影響并不會太大，對于延緩我國人口老齡化進程的作用十分有限?！?/p>

    他認(rèn)為，我國勞動年齡人口已經(jīng)進入下降通道，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的人口紅利正在減弱。而且，多項預(yù)測結(jié)果表明，我國的人口增長速度已得到控制，如果沒有大的生育政策調(diào)整，人口在2026年—2027年左右就會達(dá)到高峰，人口老齡化程度會快速上升?！半m然全面放開二胎生育也不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國老齡化趨勢，但是政策的寬松會使出生人口增加，在一定程度上緩解人口老齡化的進程?！?/p>

    南開大學(xué)人口研究所教授原新也表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎(chǔ)上再進一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達(dá)到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。

    根據(jù)中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿預(yù)測，假設(shè)第一步在2014年至2015年間在全國推行“單獨”政策，即夫妻雙方只要一方為獨生子女即可生二胎；第二步從2016年開始在全國實行二胎化政策，即不論夫妻雙方是否為獨生子女，都可以生二胎。在這種“改革情景”下，全國婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66。

    澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛也表示，僅放開單獨二胎政策，不會帶來嬰兒潮，未來十年內(nèi)中國僅僅增加900萬至1500萬嬰兒。但政策放松，卻能為下一步改革積累更強的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長期內(nèi)增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。

    美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、人口學(xué)專家易富賢也認(rèn)為，普遍二孩政策不會帶來出生人口數(shù)量的井噴：“根據(jù)國家衛(wèi)計委的說法，全面二孩的目標(biāo)人群是“單獨二孩”的10倍，那么從目前的“單獨二孩”情況判斷，如果“全面二孩”，在補償性高峰的一兩年內(nèi)，每年只會多出生200萬左右。如果根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的近年的生育率為1.2，那么補償性出生高峰期間，出生規(guī)模只能在1500萬左右?！?/p>

    易富賢認(rèn)為，中國早就錯過了停止計劃生育的時機。即便是全面停止計劃生育，補償性出生高峰期間，出生規(guī)模也難以達(dá)到1800萬（甚至不到1700萬），沒有什么可擔(dān)心的。補償性出生高峰之后，中國的出生規(guī)模將快速減少。臺灣、韓國的社會發(fā)展水平超過中國大陸21年、23年，在鼓勵生育的情況下，近年生育率只有1.1左右。這意味著中國即便鼓勵生育，20年后生育率也將下降到1.1左右，今后面臨的不是人口“快速增長”，而是人口的“急劇萎縮和老化”。

    遞 進 建議五年內(nèi)全面放開

    對于“單獨二孩”政策實施效果，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安表示，因為是2014年才開始實施，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計2015年會比2014年的數(shù)額增加。

    不過，也有專家不認(rèn)同這種說法：“2014年的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出，申請人數(shù)是逐月下降的，不可能到2015年又發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”上海市衛(wèi)計委官員更曾在公開場合呼吁，更多符合兩孩政策的上海家庭應(yīng)提出生育申請，因為對于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會的發(fā)展而言，兩個孩子更適宜。一位地方衛(wèi)計委官員稱：“不僅應(yīng)鼓勵符合單獨二胎條件的人多生，更應(yīng)該鼓勵所有人都生，遺憾的是，全面放開二孩的具體時間表需要等國家政策?！?/p>

    有專家提出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育。為避免全面放開二胎造成出生人口在放開二胎生育后出現(xiàn)堆積現(xiàn)象，仍需要適當(dāng)控制放開二胎的節(jié)奏，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。

    具體建議分兩步走：第一步，在當(dāng)前實施“單獨二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2-3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。

    上述專家表示：“按照年齡段逐步放開二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長情況，避免人口過快增長給社會公共服務(wù)資源配置造成過度壓力；二是可以實現(xiàn)生育權(quán)利的平等，而不會像現(xiàn)在這樣把部分人群限制在外。”