昨天，政府工作報(bào)告提出，2015年GDP增長7%左右。這一數(shù)字較去年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是2004年以來最低的預(yù)期目標(biāo)。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍對新華社說，設(shè)定再高點(diǎn)的目標(biāo)也有可能實(shí)現(xiàn)，但各方面會(huì)繃得比較緊。“制定適應(yīng)新常態(tài)的目標(biāo)，有利于穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心，更為結(jié)構(gòu)調(diào)整留下足夠空間，引導(dǎo)全社會(huì)將深化改革、提質(zhì)增效進(jìn)行到底。”
此外，在我國實(shí)施了20年不允許地方各級預(yù)算列赤字的規(guī)定，在2015年退出歷史?！暗胤截?cái)政赤字”表述不僅首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，也首次出現(xiàn)在今年的預(yù)算報(bào)告中。
對于政府工作報(bào)告最好的解讀者是李克強(qiáng)自己。為此，本報(bào)根據(jù)報(bào)告中提出的目標(biāo)，梳理了總理此前的闡述。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動(dòng)增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會(huì)共識。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。（政府工作報(bào)告）
經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭取更好結(jié)果。（政府工作報(bào)告）
外界總有種誤解，覺得7.5%是個(gè)“底線”。但我早就說過，所謂“7.5%左右”，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒有增加，收入有沒有增長。（2014年10月，國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議）
中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，既有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，基數(shù)增大，即使是7%的增長，年度現(xiàn)價(jià)增量也達(dá)到8000多億美元，比5年前增長10%的數(shù)量還要大。（2015年1月21日，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)）
雖然2015年中國經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，但中國不會(huì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。（2015年1月21日，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)）
非行政許可審批今年全部取消
加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。（政府工作報(bào)告）
地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（政府工作報(bào)告）
我們今年下決心繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度的改革，包括進(jìn)一步取消那些不必要的證照許可和非行政許可。我希望各位企業(yè)家將來在中國投資辦事耗用的時(shí)間能夠更少一點(diǎn)，需要交際的關(guān)系也可以更少一點(diǎn)，用更多的力量推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)更多投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，而不是在競爭性領(lǐng)域，避免造成不公平競爭。（2015年1月21日，世界經(jīng)濟(jì)論壇國際工商理事會(huì)代表對話會(huì)）
簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。
不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。所謂規(guī)范的審批流程，其核心理念就是“法律面前人人平等”。（2015年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議）
說實(shí)話，大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力！各地方、各部門完全有條件實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。政府真正要加強(qiáng)的工作就是事中事后監(jiān)管：對審批者實(shí)地抽樣調(diào)查，同時(shí)營造公平競爭的市場環(huán)境。規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施，不光要注重“形式”，更要注重“內(nèi)涵”。（2015年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議）
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右
我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，穩(wěn)了速度、穩(wěn)了就業(yè)、穩(wěn)了物價(jià)，這種“穩(wěn)”，實(shí)際就是一種“進(jìn)”。
（2014年6月10日，中科院、中國工程院院士大會(huì)）
宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（2013年7月9日，部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)）
擬安排財(cái)政赤字1.62萬億
今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。中央財(cái)政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財(cái)政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。（政府工作報(bào)告）
中國經(jīng)濟(jì)2015年仍面臨較大下行壓力，我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”，而是更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更好實(shí)行定向調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。（2015年1月21日，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)）
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端
制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。
?。ㄕぷ鲌?bào)告）
新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。（政府工作報(bào)告）
中國經(jīng)濟(jì)要長期保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，必須實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革，走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效升級之路，最大的動(dòng)力來自改革和創(chuàng)新。
（2015年2月10日，同部分在華工作的外國專家座談） 圖示制作/潘璠
預(yù)算數(shù)據(jù)
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入154300億元，增長7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預(yù)算支出171500億元，增長10.6%，赤字16200億元，比2014年增加2700億元。