位于甘肅蘭州市安寧區(qū)的西北師范大學(xué)附屬小學(xué)開(kāi)學(xué)一周了，二年級(jí)學(xué)生濤濤的媽媽李娟（化名）卻有些發(fā)愁。因?yàn)閯倱Q了工作，她無(wú)法再為兒子準(zhǔn)備午餐。尋找一家合適的“小飯桌”成了當(dāng)務(wù)之急。
“小飯桌”專(zhuān)指為中小學(xué)生提供飲食服務(wù)的場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)者通常在學(xué)校附近租賃房屋，按月向?qū)W生收取定額費(fèi)用，一般還提供午休場(chǎng)所。
李娟對(duì)“小飯桌”的要求并不高——只要環(huán)境衛(wèi)生、食品安全有保障，經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任心就可以了。
濤濤將媽媽帶進(jìn)了西北師大校園內(nèi)的一棟教師家屬樓，他的同學(xué)已經(jīng)在這里“安營(yíng)扎寨”。這家“小飯桌”屋子不大，一室一廳一廚一衛(wèi)，后邊用塑料膜又搭了間小屋，擴(kuò)展出約10平方米的空間。臥室是女生宿舍，搭建的小屋是男生寢室。兩間屋里都擺滿(mǎn)了高低床。
經(jīng)營(yíng)者耿女士告訴李娟，這里已經(jīng)住了16個(gè)孩子，還可以再加床鋪?？粗鑱y的碗筷和有些發(fā)黑的抹布，李娟皺起了眉頭，“飯菜一定要衛(wèi)生，娃娃吃壞了肚子怎么辦？”
李娟一出門(mén)，一位熱心的大娘將她帶進(jìn)了另一家“小飯桌”。這家“小飯桌”同樣“人滿(mǎn)為患”——住了18個(gè)學(xué)生，高低床，大通鋪，屋角還擺著一張三層床。
這家“小飯桌”還挑學(xué)生，既不要調(diào)皮的男孩子，也不要高年級(jí)的女生，因?yàn)椤斑@些孩子麻煩管不住”。李娟提出留聯(lián)系電話，經(jīng)營(yíng)者楊女士顯得有些不耐煩，“要來(lái)就來(lái)，不來(lái)就算了！”因?yàn)閷?duì)方態(tài)度有點(diǎn)差，“怕嚇著兒子”，李娟心里馬上否決了。
整個(gè)下午，李娟足足走訪了七八家“小飯桌”，家家都有讓她不滿(mǎn)意的地方。
在蘭州，不少中小學(xué)生的家長(zhǎng)遇到了和李娟同樣的難題：如何為孩子找一個(gè)安全舒適的“小飯桌”。
“小飯桌”遍地開(kāi)花
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，截至2010年，蘭州市有普通小學(xué)697所，另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)156個(gè)，在校生217649人。
蘭州市食藥監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)稱(chēng)，目前蘭州市有“小飯桌”上千家。可事實(shí)上，遍地開(kāi)花的“小飯桌”在蘭州到底有多少家，估計(jì)沒(méi)有人能說(shuō)清楚。可以肯定的是，近年來(lái)“小飯桌”的收費(fèi)一路上漲，全市“小飯桌”的數(shù)量也在不斷攀升。
那么，這些為數(shù)眾多的“小飯桌”生存現(xiàn)狀如何？辦一家“小飯桌”需滿(mǎn)足哪些條件，又需要哪些手續(xù)和證件呢？
3月2日開(kāi)學(xué)日當(dāng)天，中國(guó)青年報(bào)記者隨機(jī)走訪了西北師大附小周?chē)?家“小飯桌”。記者注意到，沒(méi)有一家按照要求在明顯位置懸掛了衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證。這些“小飯桌”都在家用廚房做飯，以電磁爐為主要的烹飪工具，有消毒柜，但大多用白醋清潔餐具。餐具是孩子們自己帶來(lái)的，經(jīng)營(yíng)者對(duì)樣式進(jìn)行了統(tǒng)一，但并不區(qū)分使用者。被子也需要學(xué)生從家里帶，部分床單由經(jīng)營(yíng)者提供，會(huì)不定期清洗。
為進(jìn)一步摸清情況，記者又趕到七里河區(qū)安西路小學(xué)附近暗訪。接近放學(xué)時(shí)間，記者在安西路小學(xué)門(mén)口看到，不少人舉著各種名稱(chēng)的“小飯桌”牌子在召集剛放學(xué)的學(xué)生，還有人在給接送孩子的家長(zhǎng)發(fā)放“小飯桌”廣告?zhèn)鲉巍?/p>
在一家名為“蕊馨”的“小飯桌”里，3名中年婦女正在為即將放學(xué)的學(xué)生準(zhǔn)備午餐。記者問(wèn)是否具備餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，負(fù)責(zé)人高先生說(shuō)，目前餐飲經(jīng)營(yíng)許可證還沒(méi)有辦上，但健康證都有。
記者在“蕊馨”看到，3間臥室中一間由客廳改造而成，每間臥室都放著十幾張高低床，床與床緊挨在一起，除了一條半米寬的通道，整個(gè)房間被塞得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
記者暗訪的所有“小飯桌”幾乎都有一個(gè)共同點(diǎn)——“人滿(mǎn)為患”，且不愁“生源”。
高先生告訴記者，若學(xué)生只是中午吃飯加休息，按一二年級(jí)每月320元、三四年級(jí)350元、五六年級(jí)380元收費(fèi)；若下午放學(xué)后吃飯，外加輔導(dǎo)作業(yè)，每個(gè)學(xué)生每月得交800元；為了確保孩子的安全，上下學(xué)時(shí)“小飯桌”都會(huì)派人接送學(xué)生。
暗訪中，一名“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者替記者算了一筆賬：如果一家小飯桌招收15個(gè)孩子，一個(gè)孩子只中午用餐收費(fèi)平均在450元左右，15個(gè)孩子每月收費(fèi)6750元?！翱鄢粋€(gè)月的飲食成本和每月2500元左右的房租，開(kāi)‘小飯桌’的利潤(rùn)空間并不大，并不像外界傳說(shuō)中的那么掙錢(qián)?！边@位經(jīng)營(yíng)者說(shuō)。
采訪中，記者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)“小飯桌”的經(jīng)營(yíng)者為學(xué)校周邊的住戶(hù)，其中不少人是下崗職工或失業(yè)者。他們開(kāi)辦“小飯桌”一方面是為了照顧?quán)徖锛液⒆拥某燥垎?wèn)題，另一方面也賺錢(qián)補(bǔ)貼家用。另一些“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者是在學(xué)校附近租房的陪讀母親，她們?cè)谡疹欁优蠈W(xué)的同時(shí)開(kāi)辦“小飯桌”以負(fù)擔(dān)租房費(fèi)用和日常開(kāi)支。
“小飯桌”亂象如何破解
今年的蘭州市兩會(huì)上，蘭州市政協(xié)委員、蘭州十中辦公室主任劉勇提交了《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校周邊“小飯桌”管理的提案》，建議相關(guān)管理部門(mén)制定“小飯桌”經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理。劉勇表示，對(duì)“小飯桌”存在的各種問(wèn)題，家長(zhǎng)們多有反映，問(wèn)題主要集中在“小飯桌”的質(zhì)量問(wèn)題。
為摸清情況，劉勇曾走訪了不少學(xué)校周邊的“小飯桌”?！斑@些‘小飯桌’多則收四五十個(gè)學(xué)生，少則收十幾個(gè)人，每月每生收費(fèi)300～400元不等；多分布在居民住宅樓內(nèi)，多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋?！眲⒂抡f(shuō)。
劉勇發(fā)現(xiàn)，這些“小飯桌”多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有衛(wèi)生許可證、從業(yè)經(jīng)營(yíng)證、從業(yè)人員健康證等基本證件，主要的用具餐具消毒情況也良莠不齊。
此外，“小飯桌”在食品營(yíng)養(yǎng)方面存在很大問(wèn)題，嚴(yán)重影響就餐學(xué)生的身體健康?！皩W(xué)生需要什么的營(yíng)養(yǎng)食譜？哪種食品含有哪種營(yíng)養(yǎng)？經(jīng)營(yíng)者根本不知道。”劉勇說(shuō)。
在蘭州三十四中校長(zhǎng)謝登科看來(lái)，蘭州“小飯桌”問(wèn)題突出，是目前蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的必然現(xiàn)象。蘭州市作為發(fā)展中的欠發(fā)達(dá)城市，隨著城市化進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量的增多，這個(gè)問(wèn)題只會(huì)更加突出。
“有需求就必然有市場(chǎng)，問(wèn)題的關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)規(guī)范?！敝x登科說(shuō)。
答案是“只有政府”。謝登科認(rèn)為，面對(duì)這個(gè)突出的矛盾，學(xué)校是無(wú)能為力的?！耙环矫妫壳暗恼卟蝗菰S非寄宿制學(xué)校收費(fèi)，學(xué)校的硬件條件也很難達(dá)標(biāo)，另一方面，學(xué)校無(wú)力辦食堂，學(xué)校辦食堂意味著承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)?！敝x登科說(shuō)。
劉勇認(rèn)為，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和要求，“如開(kāi)設(shè)‘小飯桌’要有消防安全許可證、衛(wèi)生許可證，要到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記證。四證齊全后方可開(kāi)業(yè)”。他建議蘭州市衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)對(duì)全市“小飯桌”進(jìn)行摸底檢查，將“小飯桌”納入管理范疇，對(duì)衛(wèi)生條件等不合格的“小飯桌”限期整改，經(jīng)整改仍不合格者給予取締。
監(jiān)管為何難以到位
事實(shí)上，為加強(qiáng)對(duì)“小飯桌”的監(jiān)管，2014年12月，蘭州市出臺(tái)了《蘭州市校外托護(hù)點(diǎn)集體用餐食品安全管理規(guī)定》。該規(guī)定明確：校外托護(hù)點(diǎn)就餐人數(shù)10人以上的必須辦理《餐飲服務(wù)許可證》；10人以下的要備案登記，簽訂食品安全承諾書(shū)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須獨(dú)立，不能與家居生活混用。
“但現(xiàn)實(shí)情況是監(jiān)管不太到位。”劉勇說(shuō)。
蘭州市食藥監(jiān)局餐飲服務(wù)監(jiān)管處副處長(zhǎng)韓瑩表示：“因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，蘭州‘小飯桌’提供的服務(wù)項(xiàng)目逐漸增加，由原來(lái)僅僅提供午飯的集體用餐活動(dòng)發(fā)展成為‘接孩子-吃午飯-睡午覺(jué)-送孩子’的午托模式，有的還開(kāi)設(shè)了下午作業(yè)托管和晚餐托管模式，孩子們甚至可以在‘小飯桌’過(guò)夜。這個(gè)時(shí)候，小飯桌便涉及消防、燃?xì)?、電力、教育、物業(yè)、治安、公安等各個(gè)部門(mén)、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。如果僅由我們食藥局一個(gè)部門(mén)來(lái)牽頭的話，力量就太薄弱了?！?/p>
韓瑩透露，2014年8月，蘭州市曾召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確“小飯桌”這一業(yè)態(tài)隸屬各區(qū)政府監(jiān)管，將管理權(quán)下放，每個(gè)區(qū)根據(jù)自己轄區(qū)的情況制定各區(qū)“小飯桌”監(jiān)督管理規(guī)定。
那么，各個(gè)區(qū)政府又是怎么履行監(jiān)管責(zé)任的呢？
蘭州安寧區(qū)食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)陳國(guó)謀表示，安寧轄區(qū)內(nèi)持有證件的“小飯桌”僅有28家，登記備案的為54家。而此前，安寧區(qū)食藥監(jiān)局通過(guò)聯(lián)合區(qū)教育局和轄區(qū)內(nèi)的多家中小學(xué)進(jìn)行合作，通過(guò)班主任詢(xún)問(wèn)的方式，摸底了全區(qū)“小飯桌”的基本狀況。根據(jù)該調(diào)查顯示，安寧區(qū)存在150余家“小飯桌”。
“‘小飯桌’作為社會(huì)的新興業(yè)態(tài)，取締是不太可能的。雖然存在一些問(wèn)題，但確實(shí)有家長(zhǎng)沒(méi)有辦法給孩子準(zhǔn)備午餐。我們主要的工作是針對(duì)問(wèn)題去解決，而不是取締?！标悋?guó)謀說(shuō)。
韓瑩則認(rèn)為，隨著“小飯桌”職能的多元化，食藥監(jiān)局目前只負(fù)責(zé)發(fā)放餐飲安全許可證，管理小飯桌的廚房安全。但“小飯桌”廚房中的燃?xì)獍踩?、用電安全、消防安全，則應(yīng)由其他部門(mén)監(jiān)管。
但各部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管并非一蹴而就。韓瑩表示，2014年年初，蘭州市安全生產(chǎn)委員給全市“小飯桌”增加了燃?xì)馐褂冒踩囊蟆Ｔ诼鋵?shí)過(guò)程中，食藥監(jiān)局邀請(qǐng)住建局安排燃?xì)夤竟ぷ魅藛T一同進(jìn)行“小飯桌”的安全評(píng)定。然而，一段時(shí)間后，燃?xì)夤境霈F(xiàn)人手短缺問(wèn)題，在一定程度上耽誤了“小飯桌”《餐飲服務(wù)許可證》的正常辦理，聯(lián)合審批出現(xiàn)問(wèn)題。
蘭州市教育局有關(guān)人員則拒絕了記者的采訪。蘭州七里河區(qū)教育局辦公室楊主任告訴記者，他們（教育部門(mén)）主要負(fù)責(zé)教學(xué)工作，“小飯桌”由社會(huì)人員開(kāi)辦，并且是學(xué)生們?cè)诜艑W(xué)以后進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)，他們無(wú)權(quán)發(fā)放相關(guān)證件直接進(jìn)行監(jiān)管，只能確保教師不去開(kāi)辦“小飯桌”，同時(shí)以協(xié)助身份配合其他部門(mén)的工作。
“我覺(jué)得最有效的解決辦法是蘭州市中小學(xué)向沿海、華東地區(qū)看齊，由學(xué)校統(tǒng)一配送營(yíng)養(yǎng)餐，免除家長(zhǎng)的后顧之憂?！表n瑩說(shuō)。
本報(bào)蘭州3月11日電