4月16日，國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱"水十條"），涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面。
　　中華工商時報記者從環(huán)保部了解到，"水十條"的目標(biāo)是在2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，伴隨著實現(xiàn)"水十條"預(yù)期成效，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇，有機構(gòu)此前發(fā)布研報稱，從政策層面上看，"水十條"的出臺將給污水處理行業(yè)帶來巨大變化和發(fā)展機會，有望成為2015年環(huán)保行業(yè)貫穿全年的主題。值得注意的是，在迎來機遇的同時，治污資金的來源以及金融資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的問題也都需要前瞻謀劃。
　　預(yù)期壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　據(jù)環(huán)保部的官方解讀，"水十條"將形成四項預(yù)期成效。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。"水十條"通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為"穩(wěn)增長"、"調(diào)結(jié)構(gòu)"及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施"水十條"，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。
　　二是壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。"水十條"通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點
　　三是理順體制機制。"水十條"的實施，將推動形成"政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與"的水污染防治新機制；進一步完善水污染防治稅收、價格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生態(tài)補償?shù)仁袌鰴C制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長效機制。
　　四是切實改善民生。公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展。
　　據(jù)了解，為實現(xiàn)以上成效，行動計劃確定了十個方面的措施：全面控制污染物排放；推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；著力節(jié)約保護水資源；強化科技支撐；充分發(fā)揮市場機制作用；嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；切實加強水環(huán)境管理；全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；明確和落實各方責(zé)任；強化公眾參與和社會監(jiān)督。
　　各類手段撬動資金
　　記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，事實上，配合"水十條"打好組合拳的行動早已開展。2月底，發(fā)改委、財政部、住建部三部委在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中上調(diào)了城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，為"水十條"提前預(yù)熱。2015年中央財政預(yù)算中水污染防治資金預(yù)算數(shù)升至130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增長85.7%
　　那么，實施"水十條"資金需求巨大，錢從哪里來？據(jù)了解，"水十條"資金來源將充分發(fā)揮市場機制作用。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。
　　稅收方面，健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費行為。"水十條"關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)保稅立法、資源稅改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
　　其次，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費用的價格與收費政策，也是籌集治污資金的重要手段。設(shè)立階梯水價、提高污水費征收標(biāo)準(zhǔn)，成為價格收費政策的重要內(nèi)容。"水十條"要求，分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。
　　再次，建立激勵機制，樹立行業(yè)標(biāo)桿?，F(xiàn)有環(huán)境保護制度重視企業(yè)達標(biāo)排放，缺少激勵企業(yè)深化治污的政策機制，不利于進一步降低污染物排放水平。"水十條"創(chuàng)新性地提出，健全節(jié)水環(huán)保"領(lǐng)跑者制度"，鼓勵支持節(jié)能減排先進企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強度等達到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污等示范工作。
　　此外，實施生態(tài)補償，解決跨界污染。生態(tài)補償是受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的一種補償，補償其為保護生態(tài)環(huán)境作出的貢獻。我國流域生態(tài)補償主要通過專項資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式實現(xiàn)。"水十條"提出實施跨界水環(huán)境補償，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制并開展試點示范。
　　打好多元融資的牌
　　據(jù)了解，"水十條"投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域。如此多的領(lǐng)域和層面，就不能不依靠社會資本的介入。
　　"水十條"提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大環(huán)保投入。據(jù)記者了解，水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。為此，要撬動社會資本進入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強的項目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會資本投入。
　　同時，"水十條"還提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入，促進多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費，有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。
　　此外，要想多元化融資，金融就要與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機構(gòu)出于風(fēng)險考慮，不愿進入環(huán)保領(lǐng)域。"水十條"提出，積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動金融資本投入環(huán)保事業(yè)。