從今天開始，數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)和個(gè)人一起加入上海自貿(mào)區(qū)的“大家庭”。從28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，擴(kuò)展到陸家嘴、張江和金橋三個(gè)片區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)全面開啟“2.0時(shí)代”，意味著改革走向更大空間。與此同時(shí)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持改革前行的“自貿(mào)區(qū)意識(shí)”也將走向全上海。
國家主席習(xí)近平今年1月對(duì)上海自貿(mào)區(qū)做了專門的批示，肯定了上海以及上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，稱上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為探索構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制做出了貢獻(xiàn)，“上海自貿(mào)區(qū)的價(jià)值就是創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。
“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍到陸家嘴后，公司要做的第一件事就是去開設(shè)自由貿(mào)易賬戶?！弊鳛橐患彝顿Y公司的老總，劉斌對(duì)于自己身份的轉(zhuǎn)換很滿意?！皬年懠易旖鹑谌说健再Q(mào)區(qū)人’，意味著我們可以嘗鮮金融改革‘3.0版’的利好?！?/p>
新的挑戰(zhàn) 更高的標(biāo)準(zhǔn)
外高橋大廈：更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)來，“保安工作多了，巡邏路線長了，停車位緊張了”
貿(mào)易企業(yè)搬走了，金融公司進(jìn)來了，“掃掃地、看看門”的傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)跟不上趟了。上海自貿(mào)區(qū)成立后，今年20歲的外高橋大廈迎來首次“大換血”。高大上的銀行、證券公司蜂擁而至，安全要升級(jí)，服務(wù)更細(xì)化，外高橋大廈被自貿(mào)區(qū)改革的風(fēng)潮推著走，必須面對(duì)新挑戰(zhàn)——更高的“自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。
“會(huì)議室里的投影儀到位了沒有？”“客戶有輛車被刮蹭到了，監(jiān)控查出線索了嗎？”“消防演練用的滅火器擺好了嗎？”一大早，外高橋物業(yè)管理有限公司商貿(mào)區(qū)管理處的經(jīng)理陳彪就問起了當(dāng)天幾項(xiàng)工作的進(jìn)展。
上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)前，記者五次來到位于基隆路6號(hào)的外高橋大廈，試圖從一幢大樓的升級(jí)換代，透視自貿(mào)區(qū)人的與時(shí)俱進(jìn)。
“保稅區(qū)時(shí)代，大樓里多是帶著2部電話、1臺(tái)傳真機(jī)、1臺(tái)打印機(jī)入駐的貿(mào)易公司，上海自貿(mào)區(qū)成立后，招商銀行、海通證券等金融機(jī)構(gòu)都來了，整層租賃開展金融業(yè)務(wù)。”見證了中國第一個(gè)保稅區(qū)的封關(guān)，也經(jīng)歷了外高橋保稅區(qū)成為自貿(mào)區(qū)的揭牌一刻，諸如陳彪的“自貿(mào)區(qū)人”正在應(yīng)時(shí)代之變革，主動(dòng)面對(duì)新的挑戰(zhàn)。
“保安工作多了，巡邏路線長了，停車位緊張了。”說起這一年多來的物業(yè)工作，他用四個(gè)字總結(jié)“要求高了”。如何應(yīng)對(duì)？答案是人防加技防的雙重保障全部要跟上。
一樓電梯間新設(shè)保安崗位，電梯內(nèi)安裝門禁裝置。外來訪客必須登記信息后再上樓，這就把臨時(shí)進(jìn)出的人員過濾出來了。整幢大樓還新增了70多個(gè)攝像頭?！叭硕⑷丝倸w有疏漏，因此我們?cè)诖髽莾?nèi)外增加攝像頭，從大門口一路走到大堂、走道、電梯廳、電梯間再到各個(gè)樓層，整個(gè)軌跡都被記錄下來，方便追查。”
監(jiān)控室里的畫面轉(zhuǎn)到停車場，陳彪有些頭疼：“這么早車就停滿了?！毖矍暗倪@個(gè)停車場在自貿(mào)區(qū)成立后已經(jīng)擴(kuò)容了兩三次，后面一排、左右兩排都是新搭建的停車棚，沿著花壇還有物業(yè)公司和交警部門反復(fù)溝通后設(shè)立的臨時(shí)停車位?！败囄徊槐ＷC，客戶肯定不滿意。自貿(mào)區(qū)成立后，不僅各家公司需要的固定車位多了，過來談業(yè)務(wù)的來往車輛也多，所以我們只好‘螺螄殼里做道場’，一方面想盡辦法增加車位，一方面多派保安在這里動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。”
做了一年半的“自貿(mào)區(qū)人”，陳彪很有感觸：“入駐企業(yè)行業(yè)跨度大，要求的服務(wù)大不相同，但是就算眾口難調(diào)也得努力滿足。我們是配套服務(wù)單位，雖然不直接為上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造效益，但我們的工作做好了，就好比‘筑巢引鳳’，能為企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境，免除后顧之憂?！?/p>
新的空間 更多的便利
簡政放權(quán)、金融創(chuàng)新、加大開放……讓企業(yè)效率提高、成本降低、創(chuàng)新加速
在過去的一年半里，升級(jí)換代發(fā)生在自貿(mào)區(qū)里的每一個(gè)角落。新企業(yè)的入駐，新行業(yè)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)的開展，新渠道的拓寬……推動(dòng)這一切變化的動(dòng)力，就是制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的根本目的，正是為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)活動(dòng)提供實(shí)實(shí)在在的便利，給市場“讓”出更大空間。
太平名威物流有限公司入駐外高橋保稅物流港區(qū)十年多，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，他們終于可以借創(chuàng)新制度，開展 “水水中轉(zhuǎn)”“國際中轉(zhuǎn)集拼”等附加值更高的高端物流業(yè)務(wù)。
去年10月，在海關(guān)“先入關(guān)、后報(bào)關(guān)”政策的基礎(chǔ)上，“通過簡化進(jìn)出境備案申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)施賬冊(cè)管理，依托區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)企業(yè)，貨物分類申報(bào)，拆拼箱集中監(jiān)管的方式”，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)啟動(dòng)。太平名威副總經(jīng)理莊洪波告訴記者，“待海關(guān)、商檢和我們之間進(jìn)一步理順細(xì)節(jié)，同時(shí)以上海本港貨物為支撐后，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)肯定會(huì)有爆發(fā)性增長?！?/p>
去年5月，80后杜翔祥拿到營業(yè)執(zhí)照，開始了人生中第一次創(chuàng)業(yè)，地點(diǎn)就在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。從3個(gè)合伙人到如今近10人的團(tuán)隊(duì)，這家初創(chuàng)企業(yè)正努力站穩(wěn)腳跟。
為什么選擇上海自貿(mào)區(qū)起步？他看好的是后續(xù)發(fā)展?！拔覀冏龅氖枪夥l(fā)電，目前訂單都來自國內(nèi)，隨著技術(shù)成熟、經(jīng)驗(yàn)豐富，希望可以讓產(chǎn)品走出國門。而通過上海自貿(mào)區(qū)能夠打通國內(nèi)外，一方面國際資本可以進(jìn)來，另一方面產(chǎn)品走出去也更加容易?！?/p>
截至今年2月底，上海自貿(mào)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)16214戶，引進(jìn)來是第一步，留得住、長得大，才是真本事。簡政放權(quán)、金融創(chuàng)新、加大開放……說到底只有一個(gè)目的：讓企業(yè)經(jīng)營更便利。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，而“便利化”三個(gè)字就意味著效率提高、成本降低、創(chuàng)新加速，就意味著看得到的經(jīng)濟(jì)活力。而在上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，制度創(chuàng)新的紅利將覆蓋到更廣闊的空間。包括工商部門的“先照后證”，注冊(cè)資本認(rèn)繳制，企業(yè)注冊(cè)“一口受理”；稅務(wù)部門的網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、自主辦稅、電子發(fā)票網(wǎng)上應(yīng)用等都將“普照”120.72平方公里。
在金融方面，自貿(mào)區(qū)金改已經(jīng)步入“3.0版”時(shí)代，“主戰(zhàn)場”就在陸家嘴金融片區(qū)。上海正聯(lián)合“一行三會(huì)”制定自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動(dòng)“新51條”。其中包括加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、建設(shè)面向國際的金融市場及完善金融監(jiān)管。一周前，自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化的服務(wù)功能也正式啟動(dòng)。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)一年多來，在以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度四方面先行先試出豐碩成果。除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項(xiàng)外，這些成果都可以在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
上海自貿(mào)區(qū)的“2.0時(shí)代”，改革創(chuàng)新絕不局限于120.72平方公里。試驗(yàn)的區(qū)域更廣，在政府職能轉(zhuǎn)變上，本市將探索在浦東新區(qū)一個(gè)行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機(jī)制。試驗(yàn)的層次也更高，上海的“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，全國的“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，都和上海自貿(mào)區(qū)“難解難分”。
我們可以充滿信心地期待，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，從政府簡政放權(quán)帶來的效率提高，從金融創(chuàng)新帶來的便利，資金成本的減少，物流成本的大幅縮減，將覆蓋更多企業(yè)，復(fù)制到更多地區(qū)。如：進(jìn)口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時(shí)間比區(qū)外減少36.8%，區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本平均降低10%至20%……
新的意識(shí) 更遠(yuǎn)的眼光
主動(dòng)改革、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)對(duì)外開放的意識(shí)，絕不應(yīng)該局限在120.72平方公里之內(nèi)
“探索制度創(chuàng)新，為企業(yè)謀實(shí)惠?！?在經(jīng)歷一年多的發(fā)展后，企業(yè)家們用這句話總結(jié)自貿(mào)區(qū)的魅力，更希望“擴(kuò)區(qū)之后，上海自貿(mào)區(qū)不僅面積增加了，功能拓展了，政府的‘自貿(mào)區(qū)意識(shí)’也能夠走遍全上海”。
確實(shí)如此。在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初，發(fā)展的眼光就從來不曾局限在鐵絲網(wǎng)內(nèi)，“試驗(yàn)田”里的良種更不應(yīng)該只在120.72平方公里內(nèi)發(fā)芽。一年多來，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”輻射浦東新區(qū)，在上海全市借鑒推廣，為全國形成“可復(fù)制可推廣”的改革經(jīng)驗(yàn)。而擴(kuò)區(qū)后，“自貿(mào)區(qū)意識(shí)”，更應(yīng)深入每個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的心中。
“‘自貿(mào)區(qū)意識(shí)’是對(duì)外開放的意識(shí)，是金融改革的意識(shí)，是政府職能轉(zhuǎn)變的意識(shí)。其中第三個(gè)意識(shí)是前兩者得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)?！睆?fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為。
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明則表示，“自貿(mào)區(qū)意識(shí)”是對(duì)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境的深刻理解，是從企業(yè)而非政府的角度思考問題。
歸根結(jié)底，“自貿(mào)區(qū)意識(shí)”是主動(dòng)改革、主動(dòng)創(chuàng)新、主動(dòng)對(duì)外開放的意識(shí)。 “不僅在浦東，全市都要貫徹改革創(chuàng)新精神。”上海市委書記韓正在全國兩會(huì)期間接受記者采訪時(shí)說，自貿(mào)區(qū)的改革今年還會(huì)有重大舉措，“自貿(mào)區(qū)改革是深層次的，是政府管理體制的重大改革”。
日前韓正進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在以開放促改革方面，重中之重是舉全市之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。“緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索浦東新區(qū)一級(jí)地方政府一整套適應(yīng)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的管理體制，不涉及法律授權(quán)的，要關(guān)內(nèi)關(guān)外聯(lián)動(dòng)，積極在全市推廣輻射”。
百舸爭流，奮楫者先。去年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵。今年兩會(huì)談及發(fā)展，他把創(chuàng)新放在第一位：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”。2015年的春天，繼廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)上周正式掛牌，上海自貿(mào)區(qū)也在今天迎來再度萌芽新機(jī)遇，以120.72平方公里的全新面貌，繼續(xù)做好改革排頭兵，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
春日播撒良種，金秋收獲果實(shí)。站在新的起點(diǎn)上，上海這座改革高地，不負(fù)重托，凝心聚力，舉全市之力，行創(chuàng)新之路，實(shí)現(xiàn)新的跨越。（張鈺蕓）