“1+15”意味著國(guó)企下一步改革特別是并購(gòu)重組的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。但是，接下來(lái)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的規(guī)范予以更多的完善。

　　國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》也將國(guó)企改革從去年的第四項(xiàng)工作升格為今年的第二項(xiàng)任務(wù)。此外，在今年的國(guó)企改革意見(jiàn)中，此前一直以“1+N”來(lái)表述的概念，也演變成了“1+15”，也就是說(shuō)，圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)配套文件、配套辦法、配套措施，已經(jīng)基本到位。如此一來(lái)，國(guó)企改革也將正式步入全面推進(jìn)階段。

　　國(guó)企改革中最為引發(fā)關(guān)注的，就是國(guó)企的并購(gòu)重組。在南北車(chē)合并后，由于市場(chǎng)對(duì)“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫，各種關(guān)于央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的傳言甚囂塵上。國(guó)資委的官方微博此前就透露，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類(lèi)重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高。

　　在本次《意見(jiàn)》中，也首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”。很顯然，“1+15”意味著國(guó)企下一步改革特別是并購(gòu)重組的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。但是，接下來(lái)，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的規(guī)范予以更多的完善。

　　國(guó)企并購(gòu)重組在落實(shí)了頂層設(shè)計(jì)之后，未來(lái)更加需要筑牢制度籬笆，把過(guò)去改革過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題以及改革以后發(fā)生的問(wèn)題，用制度的方式規(guī)范下來(lái)，用制度去檢驗(yàn)和規(guī)范每一步改革的合法性、有效性和合理性。

　　如修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則、出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見(jiàn)等，都是此前改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)吸取，都是為了讓企業(yè)在改革過(guò)程中具有可以對(duì)照、能夠衡量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，而不是自作主張、沒(méi)有規(guī)矩。

　　此前的改革為社會(huì)所詬病，最根本的原因，就是沒(méi)有規(guī)范的制度做保證，沒(méi)有納入到有序改革的通道，導(dǎo)致改革過(guò)程中出現(xiàn)了太多的不規(guī)范因素，一方面并購(gòu)重組并不符合規(guī)范的現(xiàn)代公司治理的要求，還有的甚至造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。而近一段時(shí)間對(duì)央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行大范圍的調(diào)整，正是為了打破以往國(guó)企長(zhǎng)期存在的固有利益格局，便于改革的進(jìn)一步深入。

　　國(guó)有企業(yè)特別是央企，許多已經(jīng)成為一個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，一些企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)相比一些小國(guó)家，用“富可敵國(guó)”來(lái)形容也不為過(guò)。這時(shí)的并購(gòu)重組就已經(jīng)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，決不能輕易草率從之，而應(yīng)在制度設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)形成的情況下逐步推進(jìn)。

　　國(guó)企并購(gòu)重組確實(shí)能夠在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)巨頭公司，能夠幫助國(guó)企在“出?！睍r(shí)擁有更強(qiáng)的實(shí)力后盾，但是，國(guó)企的改革目標(biāo)并非是大，而應(yīng)該是強(qiáng)，因此，在未來(lái)國(guó)企并購(gòu)重組的細(xì)節(jié)規(guī)范設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)有更為嚴(yán)苛的要求?！　踝T浩?。▽W(xué)者）