【導(dǎo)讀】財政部就推進(jìn)PPP項目做出具體部署，山東推出首批超過千億元PPP項目。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依新階段。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，在推廣PPP模式的過程中，做好頂層設(shè)計的“當(dāng)頭炮”已經(jīng)打響。財政部日前召開全國電視電話會議，就貫徹落實(shí)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》進(jìn)行工作部署。
與此同時，地方行動也在加速。比如，山東省昨天就宣布，正式向社會推出首批政府和社會合作就是PPP項目，覆蓋全省各個市，總投資額超過1000億元。
山東是我國的人口大省，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。按照山東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要求，到2020年需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力700萬人。把這些人口轉(zhuǎn)為城市居民，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，需要凈增加投資9100億元。山東目前在這方面投入的資金，和這個數(shù)字差了6倍。
所謂PPP模式，是指政府與社會資本簽訂長期協(xié)議，授權(quán)社會資本代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。知名財經(jīng)評論人余豐慧談到，在過去PPP模式改變地方政府依靠融資平臺來集資搞建設(shè)的傳統(tǒng)模式，彌補(bǔ)了資金的短板。除此之外，PPP模式同樣也可以激活民間資本。推行PPP這種授權(quán)推行金融的方式，向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，有利于盤活社會的存量資本，特別是激活民間資本投資，最終對于穩(wěn)增長遏制我們目前經(jīng)濟(jì)下行壓力都能夠起到很大的作用。
這份《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，是我國PPP發(fā)展史上的一個里程碑，標(biāo)志著我國PPP發(fā)展進(jìn)入有章可循、有據(jù)可依新階段。下一步的關(guān)鍵，便是如何“真刀真槍”地推進(jìn)項目建設(shè)。財政部副部長張少春談到，下一階段要著重在"快"字、在"實(shí)"字上做文章，確保《指導(dǎo)意見》各項措施落到實(shí)處，推動PPP工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。具體而言，下一步的工作將如何推進(jìn)？
在復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來，首先，“快”并不等于在毫無準(zhǔn)備的情況下沖跑上陣，短期問題和長期問題的解決辦法是有區(qū)別的。從短期來看，大家較為關(guān)注社會資本存量這么大為什么不能通過PPP的方式來存活保增長，從短期來說可以這么考慮，但不能因為短期保增長就對未來長期的問題不予考慮，這是從“快”來說。關(guān)于長期和短期的關(guān)系，會涉及到地面的投資體制的確定，其政府和社會資本之間的配比以及管理體系和風(fēng)險控制體系。這五個方面都需要扎扎實(shí)實(shí)的工作，不斷的總結(jié)經(jīng)驗和深化改革，這個便是所謂的“實(shí)”。
PPP項目涉及能源、市政工程、交通運(yùn)輸、水利，甚至有醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，各個行業(yè)差別很大，需要制定公平的市場化機(jī)制，從而吸引社會資本進(jìn)入。
石磊指出，社會上目前所講的PPP，實(shí)際上和中國所推出的PPP在兩個方面是有所不同的。一個是概念本身，其中第一個P通常代表“Private”，事實(shí)上它主要還是指政府投資，社會投資里它還不能簡單的用“Private”來表示。因為還有國有企業(yè)將來也可以作為社會資本的一部分參與到公共資本和社會資本共同投資的這么一個體制，所以概念上還是有所區(qū)別。第二，中國要解決的問題和西方也有所不同，在通常定義下，社會主義公共財政應(yīng)該具備的特色之一便是政府投資本身承擔(dān)的公共職能相對而言應(yīng)該比西方更大。其次，社會資本本身國有企業(yè)占的存量也很大，如果私人資本對公共投資未來的盈利水平較為看好，它同樣可以參與其中。包括現(xiàn)在類似與公募私募的各種方式，將來都可以融入到PPP的這種模式里面去。最后，大量的社會資本形成以后，重要的是兩個問題。第一是用什么樣的引領(lǐng)模式將巨大的社會資本存量包括國有資本存量引進(jìn)來，讓它們有利可圖，長期發(fā)展。第二，如果公共資本沒有真實(shí)的監(jiān)護(hù)人和代理人，將會出現(xiàn)資本被轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)被掏空或者資產(chǎn)被架空的問題。這樣可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失以及公共資本的風(fēng)險上升。因此兩個問題迫在眉睫，急需解決。
PPP模式多樣，需要協(xié)調(diào)的部門多，操作起來復(fù)雜，導(dǎo)致實(shí)際推行并不是十分容易。國內(nèi)外也有不少國家PPP項目運(yùn)營失敗，比如英法海峽隧道這樣的著名項目。那么，在項目實(shí)施過程中，有哪些難點(diǎn)需要注意？石磊認(rèn)為，英法海峽隧道的項目實(shí)際上早在二戰(zhàn)結(jié)束以后50年代就已經(jīng)開始了，曾經(jīng)有過一段成功，還有在更早期，英國政府也是用這個機(jī)制來投資鐵路建設(shè)。但是失敗的案例開始出現(xiàn)在80年代，新自由主義在理論上更主張政府不要太多的參與其中，而是交給社會市場，導(dǎo)致政府完全退出或是沒有有效的機(jī)制設(shè)計，僅僅依靠社會資本，這就是市場失聯(lián)。他們的失敗經(jīng)歷并不是一定會在中國重演。