【導(dǎo)讀】交通銀行深化改革方案獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，銀行業(yè)混合所有制改革大幕正式拉開。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：銀行業(yè)“二次革命”啟航。
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，從昨晚(16日)交通銀行發(fā)布公告說(shuō)深化改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，直到現(xiàn)在，交通銀行混合所有制改革的消息依然占據(jù)著各大財(cái)經(jīng)媒體的頭條位置。探索引入民資、探索高管層和員工持股，是交通銀行混合制改革方案的主要內(nèi)容，這也是第一個(gè)獲批的銀行混合制改革方案。期待已久的銀行業(yè)混改大幕終于開啟。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國(guó)有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。在今年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》也明確提出有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，其中就包括了銀行業(yè)推進(jìn)實(shí)施“混改“的任務(wù)。
以混合所有制為重點(diǎn)的新一輪銀行業(yè)改革，是鞏固上一輪國(guó)有商業(yè)銀行改革發(fā)展成果的重要舉措，有人形容交通銀行深化改革標(biāo)志著銀行業(yè)二次革命啟航。作為最早提出混合所有制改革理念以及進(jìn)行事業(yè)部制改革的國(guó)有大行，交行深化改革方案的獲批，在金融改革、國(guó)企改革大背景下，開啟了國(guó)有銀行業(yè)新一輪改革的序幕。有了交行打頭炮，銀行業(yè)改革發(fā)展的大戲還會(huì)不斷上演。
在國(guó)有銀行紛紛上市完成第一步轉(zhuǎn)型之后，現(xiàn)在混合所有制改革對(duì)于銀行而言，無(wú)疑是“二次革命”，這次改革最重要的是從根本上改變銀行的治理結(jié)構(gòu)。
在經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊看來(lái)，交通銀行這次混改的啟動(dòng)是一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)。中共十八屆三中全會(huì)提出加大混合所有制推進(jìn)力度以來(lái)，這是在原國(guó)有或國(guó)有控股大型企業(yè)里比較明確的一個(gè)實(shí)施方案。這次獲批說(shuō)明不僅銀行有意愿，國(guó)家也希望這樣做。今后它的信號(hào)價(jià)值可能首先會(huì)在原國(guó)有商業(yè)銀行體制內(nèi)部進(jìn)一步傳遞，接著可能會(huì)有一些國(guó)有商業(yè)銀行跟進(jìn)。國(guó)有商業(yè)銀行能夠這么做，今后是否會(huì)因此引發(fā)新的更大規(guī)模的改革舉措，都可以期待。
銀行第一不差錢，第二近20年來(lái)，保持了不錯(cuò)的增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)候它進(jìn)行混合所有制改革，其目的是什么？石磊分析認(rèn)為，首先從對(duì)企業(yè)的研究和對(duì)銀行的觀察來(lái)說(shuō)，第一想達(dá)到的目的是借資本結(jié)構(gòu)的改變推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的改善。因?yàn)檫^去一股獨(dú)大，政府為主，國(guó)有商業(yè)銀行在這樣一個(gè)制度屬性下，不可能真正實(shí)施有效的現(xiàn)代銀行治理，股權(quán)結(jié)構(gòu)改變之后，比如社會(huì)資本大量的進(jìn)入原有的國(guó)有商業(yè)銀行，形成混合資產(chǎn)，對(duì)于這樣一個(gè)混合所有銀行制體系，相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)就必須與之對(duì)應(yīng)，這樣就有可能進(jìn)入良性循環(huán)。另外一個(gè)重要的可期待效果在于，將來(lái)投資多元化以后，會(huì)為銀行利率市場(chǎng)化提出一個(gè)新的計(jì)劃。
目前交行最新的財(cái)報(bào)，一季報(bào)中顯示，它們的十大股東中，前三大股東是財(cái)政部、中央結(jié)算公司、還有香港、上海匯豐銀行，它們持股都在20%左右，其它包括全國(guó)社保理事會(huì)、首都機(jī)場(chǎng)等，這些企業(yè)已經(jīng)屬于社會(huì)資本，這樣的股本結(jié)構(gòu)算不算混改，如果再進(jìn)一步混改，新進(jìn)入的資金以什么樣的方式進(jìn)入，進(jìn)入之后能獲得多大的股權(quán)？
石磊介紹說(shuō)，混改有兩種類型，由國(guó)有控股為主的企業(yè)相互持股融入這部分國(guó)有的資本，形式上也屬于資產(chǎn)混合所有制，但這個(gè)不夠嚴(yán)格，真正嚴(yán)格的是把社會(huì)非國(guó)有的資產(chǎn)融合到原來(lái)國(guó)有控股為主的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)里來(lái)，這是典型的混合所有制。目前這樣做有兩個(gè)原因，一是在我們還不清楚大規(guī)模的放開社會(huì)資本融入銀行體系，可能會(huì)帶來(lái)什么樣的新挑戰(zhàn)時(shí)，先從相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制比較容易的領(lǐng)域做起，積累經(jīng)驗(yàn)以后，再進(jìn)一步放到普遍的、無(wú)差異的社會(huì)股東。二是在做風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，現(xiàn)在還很難料定社會(huì)資本融合以后，風(fēng)險(xiǎn)類型會(huì)有什么區(qū)別，也需要通過一段時(shí)間社會(huì)資本融合的實(shí)踐進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。
社會(huì)資本相當(dāng)于從一級(jí)市場(chǎng)或者從二級(jí)市場(chǎng)買交行的股份，它買入的價(jià)格和對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)有龐大的后續(xù)工作要做。石磊說(shuō)，現(xiàn)在主要還是從一級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)就是現(xiàn)有的一部分是包括銀行間的資本融合，還有銀行與非銀行之間資本的融合。第三步是國(guó)有商業(yè)銀行和非國(guó)有機(jī)構(gòu)之間的融合，這中間將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，至于怎么應(yīng)對(duì)，還只能是走一步看一步。
從資金方來(lái)看，進(jìn)入第一要看價(jià)格，第二要看對(duì)應(yīng)資產(chǎn)，第三進(jìn)入這個(gè)公司之后，能夠獲得什么樣的待遇，位置怎樣，如何來(lái)看？石磊認(rèn)為，現(xiàn)在不能把它的社會(huì)化程度估計(jì)太高，第一步實(shí)際仍然以國(guó)有控股為主，只不過第一步走向混合，進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)化以后，可能會(huì)進(jìn)一步釋放股權(quán)，實(shí)際都是在實(shí)踐過程當(dāng)中逐步發(fā)生的一些調(diào)整和變化。
這么多談混改的行業(yè)，是不是銀行業(yè)進(jìn)行混改對(duì)資金的吸引力最大？石磊說(shuō)，在目前沒有別的制度紅利來(lái)吸引公眾投資的情況下，至少這是在一潭靜水掀起的一波漣漪，難免使得橫沖直撞的資金在沒有找到其它更可靠的戰(zhàn)略投資方向時(shí)，這可能會(huì)在一段時(shí)間成為主要的吸金池。