原標(biāo)題：財政穩(wěn)增長加速盤活萬億存量 將完善政府預(yù)算體系
國務(wù)院二季度三次敦促統(tǒng)籌使用財政資金
財政穩(wěn)增長加速盤活萬億存量
□記者 趙婧 北京報道
國務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡稱《方案》)，釋放積極財政政策加力增效信號。這是進(jìn)入二季度以來，國務(wù)院第三次明確敦促統(tǒng)籌盤活財政存量資金。專家稱，《方案》將推動財政穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力，加速盤活上萬億元的財政存量資金。
《方案》提出了推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施，包括推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。
專家認(rèn)為，《方案》釋放出要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來低點(diǎn)后，二季度中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小。中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時政府如果不加力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下滑。除了降準(zhǔn)、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財政支出，加快支出進(jìn)度?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，今年4月財政顯著發(fā)力，經(jīng)濟(jì)在5月出現(xiàn)弱企穩(wěn)態(tài)勢。不過，5月財政擴(kuò)張戛然而止?！霸趯捤韶泿耪唠y以有效發(fā)揮作用的情況下，財政政策需要承擔(dān)穩(wěn)增長責(zé)任。財政政策應(yīng)該延續(xù)4月擴(kuò)張趨勢，一鼓作氣，而非戛然而止?！惫獯笞C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說。
值得注意的是，一方面穩(wěn)增長有賴于積極的財政政策擴(kuò)大支出，一方面財政收入下行壓力不斷增大，專家認(rèn)為，統(tǒng)籌盤活財政資金成為解決這一矛盾的必由之路。
財政部財科所所長劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模，存量資金閑置是一種浪費(fèi)，當(dāng)前要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，財政收入增長比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當(dāng)前必須解決的一個大問題，必要性和緊迫性顯而易見。通過解決資金沉淀固化的問題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來源。
此前，國務(wù)院常務(wù)會議曾多次提出要推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者統(tǒng)計，早在2013年7月3日，李克強(qiáng)總理就指出，要研究激活財政存量資金；去年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定進(jìn)一步盤活財政存量資金；今年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金；6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議明確推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調(diào)節(jié)構(gòu)惠民生作用，并亮出八大舉措促積極財政加力增效。
此次《方案》提出的十項舉措中，“推進(jìn)項目資金的統(tǒng)籌使用”位列第一條。專家表示，這關(guān)系到當(dāng)前國務(wù)院關(guān)注的重大項目能否有效落地，體現(xiàn)了當(dāng)前保重點(diǎn)支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。
《方案》要求，推進(jìn)項目首先要做好前期準(zhǔn)備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。此外，要加快項目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，并跟蹤項目進(jìn)度建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保項目有效推進(jìn)。
此外，《方案》還提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向；對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用，規(guī)定從2016年1月1日起，將五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高。
財政部財科所副所長白景明表示，《方案》將推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又著眼長遠(yuǎn)進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財政制度的改革路徑。