【洞見】中國正步入新的政治經(jīng)濟發(fā)展階段

　　● 潛在增長率一路下行絕不是必然趨勢

　　● 要將提升潛在增長率的措施作為核心著力點

　　● 新的政企關(guān)系將給中國帶來強勁的軟實力

　　● 要主動參與全球治理體系變革和貿(mào)易規(guī)則制定

　　經(jīng)濟領(lǐng)域的支撐策略還應該包括資本“走出去”、貨幣國際化等。其中，“走出去”的核心目的是以資本回報為主增加外部價值輸入，在全球競爭中形成中國資本的市場主導權(quán)，這是經(jīng)濟強國的重要標志。

　　“新常態(tài)”是決策層對中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，它明確了決策層的目標訴求及相應的政策取向，理解新常態(tài)的內(nèi)涵對于把握中國的經(jīng)濟政策導向具有重要作用。但觀察和研究中國經(jīng)濟的發(fā)展動向，似乎還應在更大的框架下進行。當前，中國的政經(jīng)秩序正處于大調(diào)整階段，需要跳出新常態(tài)的框架，透過經(jīng)濟運行與發(fā)展的細節(jié)，更全面地觀察和判斷正在形成的重要趨勢性變化。

　　潛在增長率一路下行

　　絕不是必然趨勢

　　根據(jù)官方表述，新常態(tài)的首要特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這個特征既源于對中國經(jīng)濟的實踐觀察，更源于智庫的研究測算。當前，中國經(jīng)濟的確在中高速的增長區(qū)間運行，更準確地說，是在7%至7.5%的增長區(qū)間運行。2014年中國經(jīng)濟增速7.4%，今年一季度經(jīng)濟增速7.0%，而市場對二季度經(jīng)濟增速并不樂觀。從這些數(shù)據(jù)來看，與以往的高速增長相比，中國經(jīng)濟增速的確放緩了。

　　然而，很多智庫強調(diào)“中國經(jīng)濟的潛在增長率將一路下移”。比如，某智庫近期研究認為，到“十三五”時期，中國的潛在增長率會進一步降到6.2%。在既定的2020年經(jīng)濟增長目標下（即黨的十八大提出的“翻一番”目標），潛在增長率一路下移是悲觀的結(jié)論，根據(jù)該結(jié)論，反過來也意味著穩(wěn)增長在高層決策中將具有壓倒性的地位。但在筆者看來，潛在增長率一路下移絕不是個必然趨勢。

　　首先，潛在增長率是一個趨勢性概念，而中國經(jīng)濟增速實際調(diào)整卻表現(xiàn)出斷檔式特征。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國的經(jīng)濟增速換擋存在如下事實：從2011年的9.5%斷檔式降到2012年的7.7%。對于中國這么一個規(guī)模龐大的經(jīng)濟體而言，這種斷檔式下降要么是受經(jīng)濟周期的技術(shù)性沖擊所致，要么就是經(jīng)濟增長引擎受到了機制性沖擊。而這兩種沖擊均有可能改變潛在增長率，但不一定都會產(chǎn)生下移效應。更為關(guān)鍵的是，2012年的經(jīng)濟增速下降似乎可以從機制性沖擊中找到更多理由，在宏觀調(diào)控背景下，可以被理解為政府主動調(diào)控的結(jié)果，即習近平總書記2013年4月與企業(yè)家座談時指出的，“就是速度再快一點，非不能也，而不為也”。經(jīng)濟增速的階段性適度放緩對于長遠發(fā)展來說是一件好事。

　　其次，從潛在增長率的來源來看，存在多種途徑加以提升。潛在增長率主要取決于資本投入增長率、勞動投入增長率和全要素生產(chǎn)率，可以通過改善生產(chǎn)要素供給和提高生產(chǎn)率予以提升。對于中國這個仍然處在轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟體而言，關(guān)于潛在增長率的測算多數(shù)缺乏制度變遷的考量，最致命的不足就是忽視了正在逐步形成的改革驅(qū)動力和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力，而這兩大驅(qū)動力的不斷釋放將構(gòu)筑中國經(jīng)濟長遠發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　多數(shù)學者認同，當前正在開展的全面深化改革、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等最終都將抬升潛在增長率。從這個角度來看，潛在增長率一路下行的悲觀結(jié)論是一種靜態(tài)的片面認識，中國經(jīng)濟有望通過技術(shù)變革和制度變革源源不斷釋放發(fā)展?jié)摿?。基于此，當前的穩(wěn)增長工作也需將各項旨在提升潛在增長率的政策措施作為核心著力點。

　　國內(nèi)正步入新的政治經(jīng)濟發(fā)展階段

　　要想理解新政治經(jīng)濟發(fā)展階段的內(nèi)在邏輯，必須先明白中國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式。多數(shù)觀點認為，過去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展主要遵循政府主導模式，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。在這種模式下，形成了特殊的政企聯(lián)系。其中特別重要的是，在30多年的磨合與演進過程中，已經(jīng)形成了一套用于維系這種政企關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這也構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的隱性規(guī)則。

　　整肅吏治是中國步入新政治經(jīng)濟階段的催化劑。黨的十八大以后，隨著反腐力度和官員紀律約束的不斷加大，政府官員及公務員群體的目標訴求、行為方式正在快速發(fā)生變化。這一點在媒體的公開報道中已經(jīng)有所反映，比如有的公務員“不求有功但求無過”心態(tài)加重，面對中央政令“積極但不作為”增加。在政府主導模式下，官員的這種反應將帶來一系列連鎖反應，整肅吏治猶如一劑普遍適用的催化劑正在引起政治經(jīng)濟社會領(lǐng)域的系列重要內(nèi)在調(diào)整，可以說，中國已經(jīng)進入了一個“秩序大調(diào)整”階段。

　　就經(jīng)濟而言，內(nèi)在秩序調(diào)整主要有兩方面，分別是中央與地方關(guān)系調(diào)整，以及政府和企業(yè)關(guān)系調(diào)整，它們是新政治經(jīng)濟發(fā)展階段內(nèi)在線索。

　　對于中央與地方關(guān)系的調(diào)整，必須關(guān)注到以下基本事實，整肅吏治由中央發(fā)動，由中央調(diào)控，其結(jié)束以及未來可能的制度化過程也由中央決策，中央體制仍然在為整個政治經(jīng)濟社會運行提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。這決定了此次秩序大調(diào)整與上世紀90年代發(fā)生在俄羅斯的大轉(zhuǎn)型存在本質(zhì)區(qū)別，可以說，此次秩序大調(diào)整是漸進式改革的必然階段。但從經(jīng)濟影響來看，中央地方關(guān)系調(diào)整已經(jīng)不局限于之前各方關(guān)注的財政關(guān)系調(diào)整，還包括更一般的決策執(zhí)行機制實現(xiàn)，這將對中央的經(jīng)濟動員能力形成重要考驗，也是當前經(jīng)濟穩(wěn)增長需要注意的重要問題。

　　政府和企業(yè)關(guān)系調(diào)整主要表現(xiàn)為原有的政企關(guān)系潛規(guī)則受到官員紀律約束失去操作空間，并且，整肅吏治通過內(nèi)在的政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)影響到與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)家。目前，企業(yè)家的心態(tài)正在發(fā)生微妙變化。整體而言，筆者相信政企關(guān)系會圍繞市場起決定性作用的方向調(diào)整，新的政企關(guān)系將在經(jīng)濟法治的范疇內(nèi)得以確立，而這將給中國帶來強勁的軟實力。

　　當然，上述觀察只是現(xiàn)階段的初步判斷，目前各界對新舊秩序過渡階段的研究還遠遠不夠，尤其是對其中蘊含的風險仍然缺乏足夠了解。

　　對外正處于建成全球領(lǐng)袖型國家的醞釀期

　　亞投行成立、“一帶一路”戰(zhàn)略等不斷向外界傳遞出中國加強參與國際事務、建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家的戰(zhàn)略意圖。當前要研究如何穩(wěn)妥地落實戰(zhàn)略意圖、如何進行科學的戰(zhàn)略布局?？陀^來說，建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家的戰(zhàn)略體系將會非常宏大，但對中國來說，最大支撐在于經(jīng)濟，最先布局的領(lǐng)域也在經(jīng)濟，這也是當前推行經(jīng)濟外交戰(zhàn)略的邏輯所在。

　　從經(jīng)濟的角度來看，在中國制造、美國等消費、澳洲等提供資源的“三角循環(huán)”體系下，中國缺乏戰(zhàn)略主導權(quán)，在國際收入分配、國際產(chǎn)業(yè)梯度中均處于不利地位；與此同時，中國國內(nèi)的要素優(yōu)勢正在發(fā)生變化，充裕的資本優(yōu)勢正在替代勞動力優(yōu)勢，國民環(huán)境意識開始覺醒。這些都是中國著力轉(zhuǎn)變?nèi)蚧瘏⑴c模式的內(nèi)在動力。

　　除此之外，國家間的政治本土化和經(jīng)濟全球化沖突也在加速現(xiàn)行全球化模式的終結(jié)，部分發(fā)達經(jīng)濟體正轉(zhuǎn)向經(jīng)濟合作區(qū)域化，主要國家在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面的綜合博弈正在不斷強化。典型的是，美國主導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）對中國形成了強烈的戰(zhàn)略性圍堵?？梢哉f，中國當前采取的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略正是對這些內(nèi)外因素的綜合反應，可以預見，其實施過程將充滿風險，需要中國不斷“空中加油”，并完善其他戰(zhàn)略支撐。

　　當前，最為重要的是積極主動參與全球經(jīng)濟治理規(guī)則的調(diào)整。全球領(lǐng)袖型國家的重要標志是有能力主導全球經(jīng)濟治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。未來全球化的趨勢不會變，但全球化的治理機制、實踐規(guī)則將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，這為中國提供了機遇?？陀^來看，憑借中國當前的經(jīng)濟實力遠未達到以一己之力主導全球治理體系變革的時候，因此，必須通過進一步釋放善意增進互信，在不同國家間廣泛尋求和發(fā)展共同利益，以命運共同體代言人身份主動參與全球治理體系變革和貿(mào)易規(guī)則制定。

　　2016年在杭州舉辦的G20峰會是一個重要歷史契機，但2016年日本將承辦G7峰會，到時或?qū)⒊霈F(xiàn)“中國對日本、G20對G7”的情況，甚至上演亞洲和全球的雙重較量。根據(jù)不少機構(gòu)預測，2016年美國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較強復蘇勢頭，而中國經(jīng)濟將繼續(xù)面臨下行壓力，在此背景下，圍繞全球治理權(quán)力和治理體系變革的博弈將更具象征意義。

　　當然，經(jīng)濟領(lǐng)域的支撐策略還應該包括資本“走出去”、貨幣國際化等。其中，“走出去”的核心目的是以資本回報為主增加外部價值輸入，在全球競爭中形成中國資本的市場主導權(quán)，這是經(jīng)濟強國的重要標志。貨幣象征著權(quán)力，加快推進人民幣國際化則可在收取鑄幣稅的同時增強對全球資本市場的掌控力和影響力。除此之外，中國還應該在社會、文化等領(lǐng)域謀篇布局，為建設(shè)全球領(lǐng)袖型國家積蓄能量。　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員 黃衛(wèi)挺