今年以來(lái)，伴隨中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，以及廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)“2.0”版本。
加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措，有利于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)。對(duì)于以開放促改革促發(fā)展，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，具有重要意義。
用開放倒逼深層次改革
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，既要大力深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，也要加快形成更高水平的開放格局，為發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力、拓展新空間。新常態(tài)下的對(duì)外開放需要對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全方位的融入與整合，對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、明確規(guī)則與優(yōu)化軟環(huán)境至關(guān)重要。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行近兩年來(lái)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面先行先試，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，為全國(guó)范圍的體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
今年初，國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)范圍內(nèi)推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，以及在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的海關(guān)監(jiān)管及檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新等改革事項(xiàng)。
作為自貿(mào)區(qū)開放與透明的標(biāo)志，2015版外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）再次取得突破，不僅適用于4個(gè)自貿(mào)區(qū)，條數(shù)更是從上一年的139項(xiàng)縮減到122項(xiàng)，調(diào)整幅度達(dá)到12.2%，2013年上海自貿(mào)區(qū)首份負(fù)面清單則有190項(xiàng)。政府部門對(duì)市場(chǎng)主體的管理由以審批為主向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，貨物通關(guān)更為便捷，資金流動(dòng)更為快速，人員往來(lái)更為自由。
自貿(mào)區(qū)是新一輪對(duì)外開放的推進(jìn)器，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開放倒逼改革。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷指出：“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要功能就是主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新形勢(shì)新格局，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，在接軌國(guó)際制度規(guī)則、法律規(guī)則、政府服務(wù)、監(jiān)管模式等方面率先試驗(yàn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新思路和新途徑?！?/p>
連點(diǎn)成線共筑改革高地
為了進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放的試點(diǎn)，并與其形成對(duì)比和互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新和措施扶植推廣的可行性，黨中央國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，4月20日，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案正式公布。至此，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在東部沿海連點(diǎn)成線，構(gòu)筑起各具優(yōu)勢(shì)、各有側(cè)重的對(duì)外開放新高地，勾勒出我國(guó)對(duì)外開放的全新格局。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的方案，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里，將形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系；廣東自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地；天津自貿(mào)區(qū)將努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)區(qū)將率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。
四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原來(lái)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的創(chuàng)新措施，包括堅(jiān)持制度創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)開放高地、輻射帶動(dòng)周邊、有效防控風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面。
據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)合署辦公，積極探索在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)以開放促改革的體制機(jī)制。擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)保持改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì),具體工作集中在5個(gè)方面,包括:全面落實(shí)深化改革方案中的25項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,全面加強(qiáng)與上?！八膫€(gè)中心”、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng),全面對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略,全面銜接浦東綜合配套改革。
廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并取得了初步成效。廣東省正加緊制定落實(shí)總體方案的工作方案和3大片區(qū)建設(shè)方案，并推動(dòng)進(jìn)一步下放省級(jí)管理權(quán)限。天津市發(fā)布天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法等多個(gè)文件，在金融創(chuàng)新等領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)新措施。福建省圍繞投資貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化等方面，制定了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)分解表以及3個(gè)片區(qū)實(shí)施方案。
3個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受各類市場(chǎng)主體高度青睞。今年1-5月，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)14217家，注冊(cè)資本5779億元人民幣；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)4500家，注冊(cè)資本1062億元人民幣；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域內(nèi)新設(shè)企業(yè)9296家，注冊(cè)資本1258億元人民幣。同時(shí)，吸收外資的集聚效應(yīng)也十分明顯。
積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則
當(dāng)前，以自由貿(mào)易區(qū)（FTA）為代表的區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠安排蓬勃發(fā)展。截至2014年底，全球已建和在談的自貿(mào)協(xié)定263個(gè)，跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等自由貿(mào)易區(qū)帶動(dòng)全球FTA向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)方向加速發(fā)展，將深刻影響經(jīng)濟(jì)全球化的走向。
作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)，面對(duì)全球貿(mào)易和投資規(guī)則重構(gòu)的巨大變化，我們必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者、國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者和互利共贏發(fā)展理念的踐行者。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。
天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專表示，自貿(mào)區(qū)要為全國(guó)的市場(chǎng)化建設(shè)和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行試驗(yàn)，一方面，要掌握好自貿(mào)區(qū)建設(shè)在全國(guó)推進(jìn)的節(jié)奏；另一方面，在貿(mào)易投資自由化和便利化的政策頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)有更加開放的思維，與新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際通行慣例對(duì)標(biāo)。還要通過一系列制度建設(shè)防控好風(fēng)險(xiǎn)，從而更有信心地開放，進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資的規(guī)模和范圍。
“金融開放創(chuàng)新是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，也是自貿(mào)區(qū)深化改革的重要方面。”趙曉雷指出，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，重點(diǎn)任務(wù)之一是加快金融制度創(chuàng)新，包括推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境流動(dòng)、人民幣國(guó)際化、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化；同時(shí)要增強(qiáng)金融服務(wù)功能培育，金融服務(wù)業(yè)向民營(yíng)資本和外資開放，提升資本市場(chǎng)開放水平。
按照中央要求，自貿(mào)區(qū)要配合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)此，福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)黃茂興表示：“這些戰(zhàn)略將使自貿(mào)區(qū)擁有更加廣闊的改革和開放空間，把引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合起來(lái)。在此過程中，培養(yǎng)和引進(jìn)一流的管理人才、技術(shù)人才和營(yíng)商人才，特別是懂得國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的人才，顯得尤為重要?！?/p>
“改革是自貿(mào)區(qū)的靈魂，是最重要的功能和使命?！睆V東省社科院教授丁力指出，要把自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)證明是可以復(fù)制和推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，著力打造國(guó)際化和法治化的營(yíng)商環(huán)境，在與國(guó)際通行規(guī)則接軌的同時(shí)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)探索經(jīng)驗(yàn)，促使各項(xiàng)創(chuàng)新政策盡快“落地生根”。