原標題：工資協(xié)商納入立法 年內(nèi)有望完成起草

　　近日，北京市總工會組織召開推進民辦學(xué)校集體協(xié)商工作現(xiàn)場會，表示將推動16個區(qū)縣全部建立民辦學(xué)校工會聯(lián)合會，以促進工資集體協(xié)商的進行。

　　工資協(xié)商，在北京乃至全國早已不算新名詞。2010年，北京宣布全面啟動工資集體協(xié)商試點，今年市總工會又頒布了“新三年”計劃。然而，“工資協(xié)商”是否能成為職工“議薪”、提升福利待遇的有效手段？

　　新京報記者發(fā)現(xiàn)，工資協(xié)商目前仍存在企業(yè)“不買賬”、協(xié)商流于表面和形式化、勞方談判能力和條件不足等多重困局。為此，北京今年已將工資集體協(xié)商規(guī)定納入立法計劃，年內(nèi)有望完成起草。與此同時，為工資協(xié)商“提質(zhì)”也成為市總工會下一步的工作重點。市總工會表示，在協(xié)商過程中，工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與，職工代表要簽字，全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標準，將由上級工會責令整改。

　　現(xiàn)狀

　　9萬企業(yè)已協(xié)商 部分“仍不買賬”

　　剛進門談了一會兒，老板李濤（化名）便“啪”一聲拍響了桌子?！懊磕甓家鷨T工商量漲工資？照你這么搞，我今年盈利，明年虧損，后年就得倒閉！”

　　曲福生努力保持的一臉微笑，頓時變成了苦笑。

　　這天，工資協(xié)商指導(dǎo)員曲福生前往朝外一家賣機票的私企，“游說”工資協(xié)商。作為專職指導(dǎo)員，他們由北京市總工會從企業(yè)財務(wù)、人力、勞資等退休人員中聘請，主要負責到百人以上企業(yè)推動工資協(xié)商。

　　“這些指導(dǎo)員下到企業(yè)，一個一個攻，向企業(yè)介紹工資協(xié)商的法律依據(jù)，以及給職工帶來的好處等。”市總工會權(quán)益部部長司健介紹。

　　2010年，北京宣布全面啟動工資協(xié)商試點。次年，北京市政府關(guān)于促進居民收入增長等文件中，亦對工資協(xié)商提出明確要求，將其寫入北京“十二五”規(guī)劃，列為重點改革任務(wù)中的主要內(nèi)容。

　　按照意見，工資協(xié)商的核心內(nèi)容是企業(yè)效益與職工工資掛鉤，通過勞資雙方平等協(xié)商，使職工工資增長與企業(yè)效益增長相適應(yīng)。

　　在北京歷時5年的工資協(xié)商全面試點后，據(jù)市總工會統(tǒng)計，截至2014年，北京市通過協(xié)商簽訂工資專項協(xié)議1.67萬份，覆蓋企業(yè)9.16萬家，職工243萬人，工資協(xié)商建制率達到80%。

　　不過，仍有許多企業(yè)對工資協(xié)商“不買賬”。司健也坦承，工資協(xié)商推進起來“非常艱難，而且越來越難”。

　　推進

　　今年開啃“硬骨頭” 分行業(yè)推進協(xié)商

　　不少老板認為，“工資協(xié)商”是在給企業(yè)經(jīng)營者單方施壓，逼迫老板漲工資。

　　“如果企業(yè)不盈利或虧損，我們也可以通過雙方協(xié)商的方式，甚至降低工資?！痹诶顫霓k公室里，曲福生詳細地給這名中年老板“上課”。

　　20分鐘后，李濤的態(tài)度和緩了，喊來秘書給曲福生倒水。對于“工資協(xié)商”，他同意了在自己的企業(yè)試行。

　　司健介紹，經(jīng)過幾年努力，工會在企業(yè)中的影響力不斷提高，職工通過協(xié)商了解企業(yè)的發(fā)展，也開始掌握了決定自己報酬的發(fā)言權(quán)。“職工不是想漲多少漲多少，而企業(yè)也要兌現(xiàn)漲薪承諾?！?/p>

　　在一些效益不好的企業(yè)，工資協(xié)商也“幫了忙”。

　　去年，在朝陽區(qū)一家建筑企業(yè)，黨委書記李忠國（化名）吐槽說單位留不住人。曲福生了解后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工資在行業(yè)里屬中等偏下水準。

　　曲福生當即表示，工資協(xié)商能助力企業(yè)的發(fā)展?！叭送咛幾咚吞幜鳎际窍肫髽I(yè)得到發(fā)展，個人也得到實惠。你不能讓員工在別的企業(yè)拿五千，你這兒三千?！?/p>

　　談了一個半小時，李忠國把曲福生送上電梯前說了句：聽您的。

　　“漲工資增加職工的積極性，反而對企業(yè)效益提高有好處?！彼窘〗榻B，市總工會先從企業(yè)工會建制較好、管理者認識比較到位的百人以上企業(yè)入手，先易后難地開展協(xié)商。而對于一些小企業(yè)，則從行業(yè)協(xié)會層面組織協(xié)商。至今，北京已在建筑、商貿(mào)、旅游、家政等43個行業(yè)開展行業(yè)協(xié)商，制定行業(yè)工資標準和增長機制。

　　“今年開始，行業(yè)協(xié)商要‘啃硬骨頭’，目前正在推動清潔行業(yè)建立工會，民辦學(xué)校要提升到市一級層面?！彼窘≌f。

　　困境

　　協(xié)商不具強制力 對不協(xié)商無罰則

　　北京市工資協(xié)商開展至今，協(xié)商過程、協(xié)議文本不規(guī)范，簽訂的工資合同難落實等問題不斷暴露。

　　“只要是真正協(xié)商，漲一塊錢也是協(xié)商的結(jié)果，關(guān)鍵是協(xié)商的過程。”司健坦言，由于職工的談判能力問題，使得一些協(xié)商流于形式。

　　張陽（化名）是一家國營飯店的工會主席。他所在的飯店自2012年起開始工資協(xié)商，至今開了3次協(xié)商會，只漲了一次工資?！拔覀兠磕觊_會，企業(yè)老總講完話，財務(wù)部門把當年的報表念一遍，漲不漲就沒什么可討論的了?！?/p>

　　張陽說，領(lǐng)導(dǎo)在場時，職工不敢說話，每年開會都得領(lǐng)導(dǎo)走了之后，職工才開始說上幾句話?！帮埖甑穆毠ご?，比如大廚、洗碗工，他們連報表都聽不懂，怎么談？”

　　由于一線勞動者對談判的參與機會不夠、能力不足，在曲福生看來，目前多數(shù)企業(yè)工資協(xié)商的開展程度，主要依靠老板的覺悟、工會主席的“斡旋能力”。

　　而推動工資協(xié)商的一個關(guān)鍵角色——工會主席，在企業(yè)中處于一個微妙的地位。曲福生說，目前許多企業(yè)的工會主席都是部門經(jīng)理兼任，他們既要替職工說話，但又不能得罪老板。

　　一開展了工資協(xié)商的企業(yè)工會主席私下告訴曲福生，協(xié)商出的工資“漲幅”都是跟老板商量好的，老板同意漲多少，合同文本就寫成多少?！凹偃缥艺姘茨阋蟮某绦蜃?，我今天組織職工跟老板開會，明天我自己就被開了?！?/p>

　　除了工會主席的個人能力，北京目前對工資協(xié)商的推動，主要還是依靠工會組織層層下達“任務(wù)指標”。每年，北京各街鄉(xiāng)都要召開工資協(xié)商推進大會，將企業(yè)管理者和工會主席聚集在一起，當做“任務(wù)”布置下去。

　　造成這種“能拖就拖”的局面，主要源于國家現(xiàn)有法律法規(guī)中，未對企業(yè)開展工資集體協(xié)商進行明確的強制性規(guī)定。對企業(yè)拒不協(xié)商的行為，也無罰則。

　　《勞動法》第33條中載明：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽訂集體合同。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂?！?/p>

　　北京市人力社保局一位參加工資協(xié)商推動會的負責人曾解釋稱，“可以”就是“應(yīng)當”的意思，具有強制性。

　　不過，現(xiàn)實中，一些企業(yè)的法律顧問則將其理解為選擇性條款?！捌髽I(yè)拒不協(xié)商，我們沒有辦法。”曲福生遇到的一些外企會拿出法條，直接將他駁回。

　　司健表示，對不愿意開展工資協(xié)商的企業(yè)，目前只能約談管理人員。

　　解局

　　立法正進行調(diào)研 年內(nèi)有望起草完成

　　針對工資協(xié)商遇到的法律困境，今年1月召開的北京政協(xié)會議上，工會界委員、北京市總工會副主席王玉英再次提交了《關(guān)于加快制定〈北京市工資集體協(xié)商規(guī)定〉的建議》，建議通過立法解決企業(yè)拒絕或拖延工資協(xié)商的問題。

　　對此，北京市法制辦近日表示，《工資集體協(xié)商規(guī)定》已納入今年的立法計劃，將由市人力社保局負責起草。

　　針對該規(guī)定的起草進度，市人社局勞動關(guān)系處相關(guān)負責人透露，目前已經(jīng)進入立法調(diào)研階段，希望能夠在年內(nèi)完成。據(jù)其介紹，規(guī)定的立法將借鑒外省市經(jīng)驗，并進行風(fēng)險評估。

　　被問及規(guī)定是否會對企業(yè)工資協(xié)商進行強制性要求，對拒不協(xié)商的企業(yè)是否有硬性懲罰措施，這位負責人表示，因上位法中未作強制規(guī)定，地方條例在這一點上可能不會太過“強硬”。

　　與此同時，市總工會今年也將致力于規(guī)范提升工資協(xié)商“質(zhì)量”。

　　按照市總工會發(fā)布的《深入推進集體協(xié)商行動計劃（2015-2018）》，工資協(xié)商不僅是簡單“簽個合同”，對于職工代表產(chǎn)生過程及構(gòu)成、協(xié)商訴求及結(jié)果、職代會討論決定過程及決議、職工知曉率測評等，均要求記錄在案。

　　司健介紹，在協(xié)商過程中，工資協(xié)商指導(dǎo)員必須全程參與，職工代表要簽字，全程要有記錄、照相等。如果協(xié)商不合標準，將由上級工會責令整改。

　　本版采寫/新京報記者 溫薷 吳為 李婷婷

　　新京報制圖/師春雷 許英劍