北京改革和發(fā)展研究會(huì)18日發(fā)布《建設(shè)常態(tài)現(xiàn)代國(guó)家——中國(guó)改革報(bào)告2015》，連續(xù)第二年建議加大推進(jìn)四級(jí)政府建設(shè)的力度。報(bào)告表示，降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多種手段。例如，通過(guò)明確部門職責(zé)，減少人浮于事，減少部門間互相推諉、扯皮現(xiàn)象，可提升行政效率；減少行政審批，明細(xì)行政審批程序，可減少立項(xiàng)審批成本；減少公車私用和公款吃喝，也可降低行政成本。但在諸多降低行政成本中，減少政府層級(jí)，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)政府層級(jí)多，人員多，行政成本自然就高，再加上政府花錢少有節(jié)制，因而導(dǎo)致行政成本持續(xù)升高。例如，目前大約是23個(gè)納稅人養(yǎng)活一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人員。這與改革開放初期的67：1和1995年的40：1相比，財(cái)政供養(yǎng)人員的比重攀升之快，是史無(wú)前例的。

　　“世界絕大多數(shù)國(guó)家的政府層級(jí)只有三級(jí)，即中央政府、地方政府和基層政府。中國(guó)政府目前是五個(gè)層級(jí)。即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。中國(guó)五級(jí)政府削減到三級(jí)，短期不現(xiàn)實(shí)。削減一個(gè)層級(jí)，分四級(jí)設(shè)立，通過(guò)努力有實(shí)現(xiàn)的可能?！标悇φf(shuō)，設(shè)立四級(jí)政府基本設(shè)想，一是全國(guó)設(shè)立50個(gè)省直轄市自治區(qū)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有的31個(gè)省市區(qū)的基礎(chǔ)上，再增擴(kuò)20個(gè)左右的省市區(qū)。一些小省，例如海南、寧夏可保持不變，大省可劃為兩個(gè)省，例如四川、河南、山東、廣東等，都可以一分為二。在省區(qū)市層級(jí)中，隨著城市群的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)增添直轄市數(shù)量，使直轄市總數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。例如，深圳、大連、廈門、武漢都可升格為直轄市。

　　二是撤銷地級(jí)市建制，現(xiàn)有的地級(jí)市保留區(qū)（縣市）級(jí)建制。每個(gè)省區(qū)市直管40個(gè)縣市區(qū)，省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的管轄數(shù)量最多不超過(guò)45個(gè)縣區(qū)市。三是每個(gè)縣區(qū)市政府管轄不超過(guò)50個(gè)居民委員會(huì)，以40個(gè)為宜。陳劍表示，城市的區(qū)和街道合并為居民委員會(huì)，現(xiàn)有的村鎮(zhèn)兩級(jí)也合并成居民委員會(huì)，使大量政府工作人員充實(shí)到基層，減少中間環(huán)節(jié)。

　　去年5月11日，北京改革和發(fā)展研究會(huì)發(fā)布《第三輪改革——中國(guó)改革報(bào)告2014》。報(bào)告提出，中國(guó)目前企業(yè)賦稅較高，一個(gè)重要原因是政府的行政成本偏高，這與政府的層級(jí)太多有關(guān)，建議壓縮政府層級(jí)，從五級(jí)政府向四級(jí)政府過(guò)渡。（記者 方燁）