出租車如何改革？網(wǎng)絡(luò)約租車如何管理？ 廣州市政協(xié)常委曹志偉支招得到交通部采納　　

　　出租車改革方案和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理辦法即將出臺(tái)，到底會(huì)有什么細(xì)則？28日，廣州市政協(xié)常委曹志偉向媒體通報(bào)了近期他做客交通部在北京舉行的深化出租車行業(yè)改革論證會(huì)的情況。

　　據(jù)介紹，今年5月曹志偉向市政協(xié)提交了《關(guān)于以“互聯(lián)網(wǎng)+約租車(出租車)”改革現(xiàn)有出租車管理制度，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)的建議》，受到了全國(guó)政協(xié)和交通部的重視。交通部圍繞出租車管理制度改革和網(wǎng)絡(luò)約租車管理即將出臺(tái)的政策，采納了曹志偉的多個(gè)建議，例如對(duì)出租車牌照逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用，鼓勵(lì)駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。]

　　建議1

　　降低出租車牌照領(lǐng)取門檻

　　曹志偉認(rèn)為，現(xiàn)行出租車管理制度中，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)限量且定向發(fā)放，出租車經(jīng)營(yíng)牌照成為稀缺資源，形成了壟斷經(jīng)營(yíng)。以廣州為例，若一臺(tái)出租車取得5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，以購入價(jià)12萬元、每月收取司機(jī)8000元的“份子錢”(承包費(fèi))計(jì)算，則經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的收益至少34萬元；若擁有100個(gè)牌照，則5年的收益為3400萬元。并且由于壟斷，投放經(jīng)營(yíng)權(quán)的環(huán)節(jié)滋生了權(quán)力尋租的空間，這也成了交通管理部門腐敗高發(fā)的原因之一。

　　他建議，打破經(jīng)營(yíng)牌照的數(shù)量控制，降低領(lǐng)取門檻。據(jù)悉，交通部的改革意見采納了他的部分意見，將對(duì)出租車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通擁堵情況等因素，并且每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整。

　　建議2

　　鼓勵(lì)出租車、約租車個(gè)體戶

　　曹志偉認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+專車軟件”的誕生，是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乘客需求更趨多樣化所產(chǎn)生的。他建議，鼓勵(lì)出租車、約租車個(gè)體戶出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“駕者有其車”，人車合一，不可轉(zhuǎn)讓。具體是政府發(fā)放的營(yíng)業(yè)牌照可以分為兩類，即可巡游的出租車運(yùn)營(yíng)牌照和不可巡游的約租車經(jīng)營(yíng)牌照。二者都由政府免費(fèi)發(fā)放。無論是個(gè)體還是企業(yè)均可申請(qǐng)獲取牌照。由此打破出租車公司的壟斷，通過審核的私家車也可加入運(yùn)營(yíng)。

　　曹志偉還建議政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái)，收編現(xiàn)有的出租車和私家專車。他認(rèn)為，這樣一方面，平臺(tái)可以給出租車提供調(diào)節(jié)服務(wù)，降低空乘率，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。另一方面，方便對(duì)約租車進(jìn)行規(guī)范管理，包括實(shí)施準(zhǔn)入資格審核、車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、違法違規(guī)查處、乘客權(quán)益保障等具體監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，交通部的改革意見中，將把出租汽車分類為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，預(yù)約出租汽車不能巡游攬客。還將逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。新增經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市要制定過渡方案，逐步取消。同時(shí)還構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。

　　建議3

　　以繳稅的方式取代“份子錢”

　　“份子錢”是引爆出租車司機(jī)罷工的導(dǎo)火線。早前羊城晚報(bào)記者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州大多數(shù)司機(jī)所交的“份子錢”在5300元到5500元之間，上交錢額甚至高過司機(jī)的實(shí)際收入。

　　曹志偉建議，改革利益分配方式，以繳稅的方式取代出租車司機(jī)的“份子錢”。平臺(tái)按照規(guī)定代扣代繳司機(jī)個(gè)人應(yīng)繳的稅費(fèi)，取代傳統(tǒng)的“份子錢”。

　　據(jù)介紹，交通部提出的改革意見并沒有曹志偉的建議徹底。改革意見中將明確各城市根據(jù)實(shí)際情況，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用；鼓勵(lì)駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。

　　建議4

　　政府對(duì)司機(jī)和乘客進(jìn)行監(jiān)管

　　曹志偉強(qiáng)調(diào)，降低約租車的準(zhǔn)入門檻，絕不是降低安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府必須設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求和運(yùn)營(yíng)要求，對(duì)所有擬進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的司機(jī)和車輛進(jìn)行嚴(yán)格的核查，尤其是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為，比如司機(jī)需身體健康，且達(dá)到一定的年齡；有一定的駕齡，且熟悉線路；無犯罪記錄；無嚴(yán)重交通違章等。而車輛，檔次要高于普通巡游出租車，且可以分等級(jí)；并且車況要好，需進(jìn)行全面檢查等。同時(shí)政府要建立完善的退出機(jī)制。

　　相應(yīng)的，政府也需對(duì)乘客進(jìn)行一定的監(jiān)管，乘客在預(yù)約約租車時(shí)必須實(shí)名認(rèn)證，在上車時(shí)就進(jìn)入了監(jiān)控范圍，這樣的好處有二個(gè)，一是實(shí)時(shí)追蹤車輛信息，保證乘客及司機(jī)安全；二是所有乘客信息都將被記錄，上傳到政府部門的大數(shù)據(jù)庫，包括相貌，若是通緝?nèi)藛T上車，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。

　　據(jù)介紹，交通部的改革意見中，將完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。規(guī)定約租車的駕駛員應(yīng)具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷；且無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄證明；而約租車車輛應(yīng)為七座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)為預(yù)約出租車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等。

　　此外，曹志偉還向廣州市交委提出“凡是經(jīng)過審核的私家車均可進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)打車平臺(tái)+個(gè)體約(出)租車經(jīng)營(yíng)者”的建議，據(jù)悉，該建議也得到廣州市交委的采納，廣州市將探討允許約租車公司+合伙人+個(gè)體的經(jīng)營(yíng)模式。

　　建議5

　　封存公務(wù)車轉(zhuǎn)讓下崗司機(jī)運(yùn)營(yíng)

　　對(duì)于出租車公司的轉(zhuǎn)型，曹志偉還建議改革過程中，持有大量牌照的出租車公司，可采取三種經(jīng)營(yíng)方式：雇傭司機(jī)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)出租車或是約租車；將車輛出租給有運(yùn)營(yíng)資格的駕駛員經(jīng)營(yíng)，按時(shí)收取租金；提供自駕租車服務(wù)。

　　而發(fā)展約租車市場(chǎng)，可以幫助因公車改革而下崗的公車司機(jī)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。公車改革后，政府部門可將大量封存的公務(wù)車公開拍賣或轉(zhuǎn)讓給下崗公車司機(jī)，由其自己運(yùn)營(yíng)；或者將車輛外包給約租車公司，由其聘請(qǐng)下崗公車司機(jī)運(yùn)營(yíng)。這樣，既可滿足巨大的公務(wù)用車需求，又可幫助下崗的公車司機(jī)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　管

　　曹志偉建議：打破經(jīng)營(yíng)牌照的數(shù)量控制，降低領(lǐng)取門檻。

　　交通部意見：對(duì)出租車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，綜合考慮人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通擁堵情況等因素，并且每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整。

　　牌

　　曹志偉建議：鼓勵(lì)出租車、約租車個(gè)體戶出現(xiàn)，不可轉(zhuǎn)讓。具體是政府發(fā)放的營(yíng)業(yè)牌照可以分為兩類，即可巡游的出租車運(yùn)營(yíng)牌照和不可巡游的約租車經(jīng)營(yíng)牌照。二者都由政府免費(fèi)發(fā)放。無論是個(gè)體還是企業(yè)均可申請(qǐng)獲取牌照。政府建立統(tǒng)一的監(jiān)管、服務(wù)平臺(tái)，收編現(xiàn)有的出租車和私家專車。

　　交通部意見：把出租汽車分類為巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，預(yù)約出租汽車不能巡游攬客。逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用。新增經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市要制定過渡方案，逐步取消。同時(shí)還構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。

　　錢

　　曹志偉建議：改革利益分配方式，以繳稅的方式取代出租車司機(jī)的“份子錢”。

　　交通部意見：將明確各城市根據(jù)實(shí)際情況，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用；鼓勵(lì)駕駛員與出租汽車企業(yè)協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)探索更好的利益分配模式。

　　人

　　曹志偉建議：政府設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任保險(xiǎn)要求和運(yùn)營(yíng)要求，對(duì)所有擬進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的司機(jī)和車輛進(jìn)行嚴(yán)格的核查，同時(shí)建立完善的退出機(jī)制。相應(yīng)地也需對(duì)乘客進(jìn)行一定的監(jiān)管，乘客在預(yù)約約租車時(shí)必須實(shí)名認(rèn)證。

　　交通部意見：將完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。規(guī)定約租車的駕駛員應(yīng)具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷；且無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄證明；而約租車車輛應(yīng)為七座及以下乘用車；車輛使用性質(zhì)為預(yù)約出租車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等?！　⊙虺峭韴?bào)記者 陳曉璇 實(shí)習(xí)生 黃婉婷