原標題：首批“農(nóng)地”八月底入市開拍 利益分配尚存難題

　　農(nóng)村“三塊地”改革試點中的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市即將邁出實質(zhì)性步伐?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，已被授權(quán)為國家級改革試點的33個縣（市、區(qū)）中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將于本月底入市開拍。

　　今年2月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

　　其中，北京市大興區(qū)、重慶市大足區(qū)等試點區(qū)域的改革方向是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”。記者了解到，這幾個試點區(qū)中的首批農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將于8月底入市開拍。不過，目前還沒有任何試點正式公布相關(guān)改革方案，各個試點區(qū)對當?shù)馗母锕ぷ鬟M展情況也三緘其口。

　　實際上，對于農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基本原則，早在十八屆三中全會的《決定》中就有所表述?！稕Q定》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

　　而在去年底發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》中，針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，中央進一步明確，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

　　北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所高級經(jīng)理趙忠煦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，市場對于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拍賣的關(guān)注點集中在收益分配上，雖然政府提出了和國有土地同等入市、同價同權(quán)，但和國有土地入市收益直接進入財政不同，農(nóng)村集體土地入市的收益需要兼顧國家、集體和個人等多方利益，尤其是隨著農(nóng)村集體股份制改革的深入，個人收益該如何在分配中得到公平保證尚存難題。

　　在確定改革試點區(qū)域時，國土資源部部長姜大明曾強調(diào)，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時建立健全市場交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。

　　此外，還要求各試點嚴格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市、區(qū)）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運行，風險可控。

　　7月13日，重慶市專門召開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點工作相關(guān)會議。針對當?shù)氐募w建設(shè)用地入市改革試點工作，重慶市副市長陳和平要求，"改革試點必須堅守‘土地公有制性質(zhì)不改變’等底線，并做到封閉運行、風險可控，確保2017年底前完成試點。此外，要求改革試點最終探索出既有重慶特色、又可以在全國推廣的模式"。

　　中國土地勘測規(guī)劃院土地專家鄒曉云告訴《經(jīng)濟參考報》記者，類似重慶等試點區(qū)域的改革方案順利推進之后，未來農(nóng)村集體用地進行市場化流轉(zhuǎn)的空間將會很大，這也有利于打破當前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。

　　此次改革涉及的土地資源總量豐富。據(jù)調(diào)查推算，截止到2013年底，全國的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的面積約為4200萬畝，占全國建設(shè)用地總量的13.3%左右。有專家分析稱，隨著首批集體經(jīng)營性建設(shè)用地即將入市開拍，為了保證拍賣公平公正公開，相關(guān)試點地區(qū)極有可能將在近期陸續(xù)公布改革方案。此外，試點區(qū)域在改革過程中，針對出現(xiàn)的問題，將不斷完善改革總體設(shè)計，最終會總結(jié)出面向全國的可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。