原標(biāo)題：借智慧政務(wù)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變是推動(dòng)智慧政務(wù)建設(shè)的根本要素。一些企業(yè)界人士和專家表示，在國(guó)家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提倡“互聯(lián)網(wǎng)＋”的形勢(shì)下，應(yīng)切實(shí)打通智慧政務(wù)的脈絡(luò)，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、群眾方便、企業(yè)盈利的三贏局面，用最小的投入把智慧政務(wù)市場(chǎng)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　據(jù)了解，智慧政務(wù)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)碎片化和分散化的態(tài)勢(shì)，行業(yè)整體的技術(shù)水平參差不齊。

　　神州數(shù)碼控股有限公司首席科學(xué)家、神州數(shù)碼智慧城市服務(wù)集團(tuán)總裁謝耘說(shuō)，智慧政務(wù)是從辦公自動(dòng)化開始起步的，當(dāng)初項(xiàng)目并不大，技術(shù)水平要求也不高。所以市場(chǎng)上既有浪潮、神州數(shù)碼等大企業(yè)，也有很多業(yè)內(nèi)人士都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)的小企業(yè)。以神州數(shù)碼承攬的項(xiàng)目為例，大項(xiàng)目有幾千萬(wàn)元規(guī)模，小項(xiàng)目不過(guò)幾百萬(wàn)元，甚至就是一個(gè)具體的審批業(yè)務(wù)包。

　　天津市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津博和利軟件設(shè)計(jì)有限公司總裁郭曉和告訴記者，目前相當(dāng)一部分所謂智慧政務(wù)企業(yè)靠拉關(guān)系到處攬業(yè)務(wù)，做出的東西適用性差，而真正研發(fā)業(yè)務(wù)軟件的企業(yè)反而生存艱難。十幾年前他從美國(guó)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)時(shí)，很多有相同志向的人都選擇開軟件公司，但這些年那些公司大多都死掉了。

　　企業(yè)反映，目前智慧政務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，全國(guó)范圍內(nèi)能做政務(wù)系統(tǒng)的企業(yè)不下3000家，甚至一個(gè)政府部門就能有一家小企業(yè)在做系統(tǒng)，這導(dǎo)致軟件公司的利潤(rùn)率僅在6％左右，尤其是做政府項(xiàng)目的利潤(rùn)更薄。

　　記者了解到，智慧政務(wù)市場(chǎng)細(xì)碎的主要原因在于不少地區(qū)專注于云計(jì)算及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而在如何打通數(shù)據(jù)孤島、融合應(yīng)用數(shù)據(jù)這個(gè)重要問(wèn)題上重視程度和規(guī)劃力度不足，導(dǎo)致大量寶貴的數(shù)據(jù)沉睡，商業(yè)模式無(wú)法定型，企業(yè)只能靠政府項(xiàng)目做業(yè)務(wù)，打一槍換一個(gè)地方，缺乏持續(xù)性盈利的平臺(tái)和機(jī)制。

　　“現(xiàn)在硬件建了很多，搞了很多機(jī)房、設(shè)備，但利用率很低，國(guó)內(nèi)很多城市的硬件利用率甚至低于10％”，烽火科技集團(tuán)科技發(fā)展部技術(shù)總監(jiān)桑梓勤說(shuō)，以武漢市民之家為例，其存儲(chǔ)能力只用了約20％。

　　一位地方相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，數(shù)據(jù)沒(méi)有得到政府的足夠重視，很多部門認(rèn)為只要有功能流轉(zhuǎn)、審批系統(tǒng)和政府網(wǎng)站就夠了，對(duì)數(shù)據(jù)能不能創(chuàng)造價(jià)值、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)融合等都不重視。

　　企業(yè)方面反映，中國(guó)信息化水平最高的是個(gè)人消費(fèi)品電商領(lǐng)域，而智慧政務(wù)領(lǐng)域是發(fā)展最慢的，目前我國(guó)各地政府的信息化水平還較低，潛力很大，但這個(gè)潛力要多少年才能釋放出來(lái)，就得根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況判斷了。

　　“決定政務(wù)信息化推廣潛力的首要決定性因素是政府的行政體制改革”，郭曉和說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍是小政府大社會(huì)，審批事項(xiàng)相對(duì)較少；我國(guó)政府部門不僅審批多，還有不少事務(wù)性工作，貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)力度的大小，決定了智慧政務(wù)市場(chǎng)的繁榮與否。

　　上述地方負(fù)責(zé)人還說(shuō)，目前一些地方的網(wǎng)上辦事服務(wù)就受制于行政審批制度改革相對(duì)滯后，如果改革不到位，流程不再造，那么網(wǎng)上服務(wù)就難以改造，光從技術(shù)上改進(jìn)只能是淺層次的。

　　北京亞信集團(tuán)副總裁鄒明達(dá)說(shuō)，衡量一個(gè)信息系統(tǒng)成功與否的最重要標(biāo)準(zhǔn)，是“誰(shuí)在用，滿足誰(shuí)的需求”。智慧政務(wù)不能只為政府內(nèi)部服務(wù)，更應(yīng)該為群眾開一個(gè)入口，讓大家能看到更多的信息，辦更多的事情。只有充分吸引來(lái)自百姓的流量，智慧政務(wù)的生命力才能增強(qiáng)。

　　多名國(guó)內(nèi)知名軟件企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，智慧政務(wù)應(yīng)分“三步走”：第一步是集中建設(shè)，一定要避免按目前的市、縣、鎮(zhèn)、村的行政模式來(lái)分級(jí)建設(shè)智慧政務(wù)，因?yàn)榉稚⒌南到y(tǒng)和數(shù)據(jù)很難形成有價(jià)值的東西，應(yīng)在三四線城市統(tǒng)一使用省級(jí)系統(tǒng)。第二步是打破數(shù)據(jù)分割，應(yīng)由國(guó)家宏觀部門進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的整合，整合條塊、融合數(shù)據(jù)、打通業(yè)務(wù)。第三步是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鄒明達(dá)告訴記者，按傳統(tǒng)模式，政府想做集交通、社保等多種功能于一體的“一卡通”，需要很大投入。而亞信在一個(gè)小城市把當(dāng)?shù)亍耙豢ㄍā弊龀闪算y行卡，政府把資金直接打到個(gè)人卡上，實(shí)現(xiàn)了管理的扁平化和透明化；卡里有了錢，銀行就被吸引來(lái)了，希望能參與“一卡通”的開卡和后臺(tái)管理；以一個(gè)小城市30萬(wàn)用戶計(jì)算，銀行給每個(gè)用戶掏30元的后臺(tái)建設(shè)費(fèi)用，政府一下子就節(jié)約了八九千萬(wàn)元的投入。

　　中城智慧城市研究會(huì)秘書長(zhǎng)李建平說(shuō)，現(xiàn)在是兩頭熱，一頭是政府急切想引進(jìn)企業(yè)資本，一頭是企業(yè)想通過(guò)智慧城市建設(shè)釋放過(guò)剩的能力，但擔(dān)心不熟悉情況被地方政府忽悠，中間缺一個(gè)扁擔(dān)。在實(shí)際工作中一定要避免兩個(gè)問(wèn)題，一是有投資能力的企業(yè)與地方簽訂協(xié)議后，政府不釋放資源或兌現(xiàn)協(xié)議，存在懶政思維；二是企業(yè)簽了協(xié)議去股票市場(chǎng)圈錢，并不投資，政府因?yàn)楹灹藚f(xié)議而動(dòng)彈不得。

　　相關(guān)企業(yè)和政府人士認(rèn)為，建設(shè)智慧政務(wù)體系單純依靠財(cái)政非常困難，最佳的手段就是依靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，而且一定是圍繞著老百姓需求來(lái)建設(shè)。政府在智慧政務(wù)的建設(shè)中不需要投多少錢，就是要轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，下決心融合數(shù)據(jù)，通過(guò)這些“軟”手段為有意愿的企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大量資本進(jìn)入，直接帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　?。ū景娓寮鹈?，均由記者孫洪磊、陽(yáng)娜、葉健、韋慧、王賢、馬曉澄采寫）