原標(biāo)題：北京地鐵乞討處罰難 制止三百多起處罰僅40多起

　　地鐵綜合治理，勸阻乞討人員

　　近日，北京青年報(bào)記者從北京市軌道交通執(zhí)法大隊(duì)獲悉，軌道大隊(duì)成立三個(gè)多月以來，已經(jīng)制止地鐵乞討三百余起。軌道大隊(duì)透露，1、2、4、5、10號(hào)線仍為乞討人員較為集中的線路，末站連通郊區(qū)的地鐵線路和環(huán)線地鐵構(gòu)成了乞討者的位置“地圖”。乞討者以甘肅和河南戶籍的人為主，暑假帶孩子來乞討的行為有所增加。乞討者的流動(dòng)性、“沒有錢”也給行政處罰帶來了難題。

　　雍和宮

　　現(xiàn)狀

　　地鐵總結(jié)“乞討地圖” 環(huán)形地鐵是“重災(zāi)區(qū)”

　　北京市軌道交通執(zhí)法大隊(duì)近日向北青報(bào)透露，地鐵禁乞令實(shí)施后，盡管整體上地鐵乞討賣藝的現(xiàn)象減少了，但一些重點(diǎn)線路，比如多個(gè)站點(diǎn)客流較大的線路，乞討人員仍比較集中。乞討賣藝、散發(fā)小廣告等違法行為主要集中在1、2、4、5、10號(hào)線。2號(hào)線和10號(hào)線因?yàn)槭黔h(huán)線不用換乘，比較方便；1號(hào)線、5號(hào)線和4號(hào)線的末端分別在蘋果園、天通苑和大興的部分村鎮(zhèn)，乞討人員集聚。此外，乞討人員也會(huì)選擇人比較多，但并非異常擁擠的線路。

　　“比如我們前期調(diào)研，13號(hào)線的工作人員說沿線幾乎沒有乞討人員，因?yàn)樵绺叻蹇土鲏毫Υ?，乞討人員根本上不去。”李海濤介紹。

　　此外，乞討人員也會(huì)根據(jù)沿線情況流動(dòng)，比如國貿(mào)地區(qū)有錢的白領(lǐng)比較多，乞討人員就常去。而2號(hào)線的雍和宮逢初一、十五更是乞討人員集聚的地方，乞討人員利用信佛者心善的心理更容易要到錢。

　　現(xiàn)場

　　西四站查到乞討熟面孔 送出站外沒有罰款

　　日前，軌道大隊(duì)聯(lián)合公交總隊(duì)、地鐵保衛(wèi)部門共40余人前往地鐵多條線路進(jìn)行聯(lián)合檢查。北青報(bào)記者跟隨幾名執(zhí)法隊(duì)員在地鐵四號(hào)線西四站進(jìn)行日常的檢查。剛登上一趟列車，就看到一位身有殘疾的中年女性佝僂著背部，手臂上挎著一只白色紙袋，正在向地鐵上的乘客行乞。執(zhí)法隊(duì)員立刻走上前亮明身份，將乞討者帶下列車。整個(gè)過程不超過1分鐘，由于行動(dòng)迅速，有乘客舉起手機(jī)拍照。

　　由于乞討者面部有大面積燒傷，手部關(guān)節(jié)殘缺，特征比較明顯，執(zhí)法隊(duì)員郝振亞一眼就看出這是熟面孔。“我曾經(jīng)一天就給她開過兩次行政警告罰單?！?/p>

　　幾名執(zhí)法隊(duì)員一邊檢查她的證件，一邊說：“地鐵上乞討賣藝是違法的，下次不要再在地鐵里乞討了?！逼蛴懻叱鍪镜淖C件顯示，她來自河南農(nóng)村，患有肢體殘疾。這名乞討者表示，在此前的一起事故中，自己被汽油爆炸炸傷，成年的兒子也死亡。之后她又生了兩個(gè)孩子，分別只有三歲和五歲，因?yàn)槭种敢脖徽〝嗔?，沒有地方讓她上班，只能乞討為生。

　　根據(jù)詢問，這名乞討者從早晨10點(diǎn)從大興暫住地開始乞討，半天的時(shí)間袋子里就有40多元錢?！斑\(yùn)氣好的時(shí)候，一天能有200元的收入?！逼蛴懻哒f，每天的收入都是純收入，因?yàn)闉榱斯?jié)約開支，她從來沒買過票，都是貼身跟著乘客從閘機(jī)進(jìn)來的。

　　取證之后，執(zhí)法隊(duì)員將她送出地鐵站，也并沒有罰錢?！搬槍?duì)乞討者罰錢真的困難，他們身上一般都不帶錢，就是真的有，如果罰了，也容易有極端行為?！?/p>

　　“很多乞討者可以說是屢教不改，像這一次的人就不是第一次行乞，經(jīng)常是剛被罰完又再次進(jìn)站，所以必須將法律解釋清楚并且將他們送出站外，才能起到一定威懾作用?！眻?zhí)法隊(duì)員之后告訴北青報(bào)記者。

　　調(diào)查

　　甘肅岷縣和河南民權(quán)乞討者占半壁江山

　　據(jù)軌道大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在制止乞討賣藝過程中，也遇到一些群眾不理解，認(rèn)為乞討者本身是弱勢群體的現(xiàn)象。但從實(shí)際查處的情況看，乞討者職業(yè)化現(xiàn)象明顯，很多乞丐并不貧窮。

　　據(jù)介紹，從實(shí)際查處的情況看，乞討人員主要分為以下幾類：一類是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的老弱人員長期在地鐵內(nèi)以乞討為生；一類是帶小孩在地鐵內(nèi)利用未成年人乞討；一類是假裝殘疾人員或健全人帶殘疾人在地鐵內(nèi)乞討。

　　這些乞討人員從地區(qū)來看，主要集中在甘肅岷縣和河南民權(quán)縣，這兩個(gè)地方大致占據(jù)乞討者半壁江山。在查處中，詢問乞討人員是否需要救助時(shí)，被以沒有收入為理由拒絕，選擇繼續(xù)乞討。

　　盡管整體來說乞討者在地鐵內(nèi)有減少的趨勢，但暑期也出現(xiàn)了回彈。執(zhí)法隊(duì)員楊毅介紹，盡管并沒有一個(gè)權(quán)威的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)暑期帶娃乞討人員，但實(shí)際執(zhí)法中確實(shí)感覺到暑期有人員專門帶娃來地鐵乞討的現(xiàn)象。

　　“7月下旬，我們進(jìn)行集中檢查，全天盯著10號(hào)線，結(jié)果僅一天的時(shí)間在10號(hào)線就發(fā)現(xiàn)20對(duì)帶娃乞討的人?！睏钜阏f。

　　執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，盡管是帶娃乞討，但大人并不出現(xiàn)，而是隱藏在地鐵站的某處，待孩子要到錢后再交給他們。由于無法對(duì)孩子進(jìn)行處罰，執(zhí)法隊(duì)員只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟著孩子，才發(fā)現(xiàn)大人躲藏的位置。

　　數(shù)據(jù)

　　三個(gè)月制止乞討300起 坦言禁乞難在處罰

　　據(jù)介紹，乞討賣藝人員對(duì)軌道交通安全運(yùn)營造成一定的危害。一方面，車站、車廂是密集場所，空間狹小，乞討賣藝妨礙乘客流動(dòng)和安全疏散，影響軌道交通運(yùn)營秩序；另一方面，車站、車廂屬于公共場所，乞討賣藝人員影響乘客的乘車舒適度和感受，特別是一些乞討人員拽乘客褲腿、跪地磕頭、播放高音喇叭等強(qiáng)行乞討的方式，嚴(yán)重干擾了車內(nèi)秩序。

　　自5月1日軌道大隊(duì)成立以來，共制止輕微違法行為870余起，行政處罰違法行為50余起。其中，僅制止乞討行為就超過300起，行政處罰40余起。

　　不過執(zhí)法人員也坦言，盡管乞討行為并不是很難查獲，難在處罰?！罢嬲芴幜P乞討者的情況很少，他們兜里都不帶錢，真的不給錢，我們也不能怎么樣。只能給予行政警告處罰，轉(zhuǎn)身他們就又回來乞討了?！?/p>

　　應(yīng)對(duì)

　　軌道大隊(duì)新招115名社會(huì)督察員

　　據(jù)軌道大隊(duì)副大隊(duì)長李海濤介紹，成立初期，具有行政執(zhí)法權(quán)的人員不足百人。今年7月，軌道大隊(duì)新招的115名社會(huì)督察員已經(jīng)全部到崗。軌道大隊(duì)執(zhí)法綜合科楊毅介紹，周一周五兩天從早高峰開始，一直持續(xù)到晚上8點(diǎn)，其余日子根據(jù)各個(gè)站的客流情況時(shí)間不同，但都能保證每天執(zhí)法在八個(gè)小時(shí)以上。

　　李海濤介紹，執(zhí)法三個(gè)月以來，軌道交通內(nèi)乞討行為明顯減少?！叭绻且粌纱吻覜]有什么前科，主要是行政處罰，如果多次被查到，就會(huì)被轉(zhuǎn)移到公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處置。”本版文/本報(bào)記者 劉珜

　　實(shí)習(xí)記者/張楚喬 攝影/本報(bào)記者 郁驍

　　圖示制作/王慧