關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生?？觳褪降拈喿x后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實(shí)，有些案件值得留在你心底，因?yàn)槠渲杏猩⒂械赖?、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，泰國當(dāng)?shù)貢r間8月17日19時左右，曼谷商業(yè)中心拉差巴頌路口、著名的四面佛景點(diǎn)發(fā)生一起爆炸，造成7名中國公民遇難。近年來，我國內(nèi)地公民出境旅游人數(shù)迅速增長。與此同時，在國際災(zāi)難性事件的報道中，似乎總有“中國人遇難”這五個字刺痛著每個人的心。如何營造安全的出境游環(huán)境，這一問題已經(jīng)擺在了政府部門的面前。

　　曼谷的一聲巨響，震驚了熱情高漲的中國出境游游客。

　　根據(jù)中國駐泰國大使館8月19日發(fā)布的消息，在曼谷爆炸案中遇難的中國公民人數(shù)升至7人。目前，有關(guān)肇事者的身份及其動機(jī)尚不明朗，也未有人宣布對襲擊事件負(fù)責(zé)。泰國警方正在全力偵破這次恐怖襲擊案件，并懸賞征求嫌疑人線索。

　　近年來，隨著我國綜合國力的提升、消費(fèi)層次的提高，出境游越來越火爆。據(jù)國家旅游局稱，2014年11月我國內(nèi)地公民當(dāng)年出境旅游人數(shù)首次突破1億，增幅為20%。中國游人的身影，早已遍布全球。與此同時，香港游客在菲律賓被劫持、韓國“歲月”號沉船、中國游客在馬來西亞被劫持、馬航MH370墜毀、尼泊爾8.1級地震……縱觀全球，在國際災(zāi)難性事件的報道中，似乎總有“中國人遇難”這五個字刺痛著每個人的心。

　　刑事犯罪威脅境外中國人安全

　　在出境游災(zāi)難性報道中，最為令人震驚的莫過于發(fā)生在2013年的綁架案。

　　2013年6月23日，10名外國游客在巴基斯坦北部吉爾吉特南伽帕爾巴特峰的營地遭武裝分子暴力襲擊死亡。10名外國遇難者中有兩名中國人、1名美籍華人。在此次事件中，張京川是中國3名登山隊(duì)員中的唯一幸存者。

　　事發(fā)后，巴基斯坦極端武裝“真主旅”和巴基斯坦塔利班組織武裝發(fā)言人均宣布，對此次恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)。

　　中國登山隊(duì)隊(duì)長王勇峰在接受媒體采訪時，還原了案發(fā)時的驚險10小時。

　　王勇峰介紹道，張京川當(dāng)過兵，可能得益于此，事發(fā)時他雖親眼目睹朋友遭到殺害但仍能設(shè)法自行解開捆綁，然后從恐怖分子槍下逃生，并迅速躲藏在山溝中。

　　據(jù)相關(guān)媒體記者描述，在逃脫過程中，張京川不忘帶上衛(wèi)星電話，甚至還包括一支防身用的冰鎬。而正是這部衛(wèi)星電話解救了他。

　　據(jù)王勇峰介紹，當(dāng)?shù)貢r間23日凌晨4時左右，張京川通過衛(wèi)星電話給遠(yuǎn)在昆明的朋友打來第一個求救電話。電話的內(nèi)容很簡單，張京川只是告知遭襲，并讓朋友趕快報警。

　　王勇峰說，得知張京川等人遭受恐怖襲擊的消息后，國內(nèi)第一時間向相關(guān)部門報案，并同時尋求中國外交部的幫助。

　　張京川打出的第二個電話，是與中國新疆登協(xié)聯(lián)絡(luò)求救。

　　據(jù)相關(guān)媒體記者描述，這一次，張京川的精神狀態(tài)有所恢復(fù)，反映了更多內(nèi)容，在電話中，他不斷強(qiáng)調(diào)：“趕緊向有關(guān)部門說明情況，請求直升機(jī)救援?！?/p>

　　張京川還簡單表述了事件發(fā)生的過程。他們4人和同一家旅店的其他國家的登山者被全副武裝的人叫到屋外，先搜身搶掠，后被槍殺。他說，他眼睜睜看到朋友被襲擊者槍殺。襲擊者直接把人從賓館帶出來，沒有進(jìn)行過多的詢問便開槍射擊。

　　張京川撥通與國內(nèi)聯(lián)系的第三個電話，不是給自己的家人，也不是給自己的朋友，他想到了同他一起登山的朋友，于是他把電話打給了遇難者家屬。

　　據(jù)遇難者家屬說，接到張京川的電話，她不敢相信這是真的。作為一名登山者的家屬，她考慮過很多意外情況的發(fā)生，但從未想過這樣的恐怖襲擊就發(fā)生在自己親人身上。電話中，張京川也刻意隱瞞了很多細(xì)節(jié)，只是強(qiáng)調(diào)說，朋友不行了，讓家屬做好心理準(zhǔn)備。

　　第三個電話打完，便再也沒有張京川的消息，由于無法得知張京川的具體情況，所有人都處于驚恐之中。

　　王勇峰說，從國內(nèi)早晨發(fā)出救助的請求，到外交部敦促巴基斯坦方面緊急救援，再到下午2點(diǎn)半最終張京川獲救，登山者的親朋度過了揪心的10小時。

　　10多個小時后，大家等到了營救張京川成功的消息，而與他一同登山的朋友卻確定不幸遇難。

　　查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，目前中國公民在境外遭受人身威脅甚至侵害事件，呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢：

　　2013年6月3日，巴基斯坦西南部正在建設(shè)中的瓜達(dá)爾港附近發(fā)生一起汽車爆炸事件。至少有3名中國人在事件中遇難，另有9名中國人受傷；

　　2012年2月28日，一名中國籍女性在巴基斯坦遭不明身份槍手槍擊身亡；

　　2012年1月28日，蘇丹反政府武裝劫持了29名中國工人；

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　　“恐怖主義的問題、危害社會安定的打砸搶等刑事犯罪，已成為在境外的中國人安全問題頻發(fā)的重要原因?！敝袊ù髮W(xué)國際法教授辛崇陽曾就此問題接受《法制日報》記者采訪，他表示，“海外中國人安全問題的發(fā)生有各種原因，不可能完全解決”。

　　境外游人身傷害事故逐漸增多

　　據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的旅游安全藍(lán)皮書顯示，中國出境旅游安全形勢依然較為嚴(yán)峻，安全隱患多、風(fēng)險大，安全事件較為高發(fā)。除了上述刑事犯罪，旅游欺詐現(xiàn)象有增無減，且形式多樣化，游客與旅游經(jīng)營企業(yè)間糾紛多，經(jīng)濟(jì)損失大。此外，在旅行途中造成的人身傷害事故也呈持續(xù)增多的趨勢。

　　上海市閘北區(qū)人民法院審理的3起案例，就是典型例證。

　　2014年6月，上海市閘北區(qū)人民法院公開審理了一起旅游生命權(quán)糾紛案，80后年輕小伙劉軍(化名)在赴尼泊爾出境旅游過程中，乘坐超輕型山體觀光飛機(jī)失事身亡。

　　2013年9月底，劉軍參加了8晚9日的尼泊爾出境游，在隨團(tuán)旅游過程中，旅行社向劉軍推薦了山體觀光的自費(fèi)旅游項(xiàng)目，包括乘坐超輕型飛機(jī)。誰知，飛機(jī)在飛過尼泊爾峰巒疊嶂的山脈過程中不幸失事墜落，劉軍也因頭部、胸部、腹部和四肢處多發(fā)性鈍擊而喪失年輕的生命。

　　悲痛的劉軍父母認(rèn)為，旅行社在安排自費(fèi)項(xiàng)目時，應(yīng)盡誠實(shí)經(jīng)營者的審慎注意義務(wù)和警示說明義務(wù)，確保自費(fèi)項(xiàng)目符合保證游客人身、財(cái)產(chǎn)安全要求，并對自費(fèi)項(xiàng)目中可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的事宜給予游客充分明確的告知。

　　旅行社在此次事故發(fā)生前，沒有向游客作任何警示說明，也沒有采取任何保障性、救濟(jì)性措施。現(xiàn)在劉軍在參加自費(fèi)項(xiàng)目時死亡，旅行社應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)人身損害賠償。因此，劉軍父母起訴至法院，向旅行社索賠各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)83萬余元。

　　無獨(dú)有偶，在此案發(fā)生兩年前，閘北區(qū)法院民一庭也審理了類似的案件。案情的主角是年近七旬的郭老伯，他在泰國參加“金沙島自由活動”項(xiàng)目時下海游泳，也不幸溺水身亡。郭老伯的妻女將旅行社告上法庭，要求旅行社給付死亡賠償金等共計(jì)85.6萬余元。閘北區(qū)法院最終判決原告獲賠25萬余元。

　　過完34歲生日不久的何先生則稍幸運(yùn)些，他在參加巴厘島“水上摩托艇”自費(fèi)項(xiàng)目時，因海浪顛簸致腰椎骨折，受傷的經(jīng)歷同樣帶來無數(shù)的麻煩和不愉快。何先生將旅行社告上法庭，要求賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等共計(jì)48萬余元。閘北區(qū)法院最終判決支持何先生6萬元的訴請。

　　在審理中，閘北區(qū)法院認(rèn)為，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的賠償責(zé)任。旅行社作為專業(yè)的旅游服務(wù)者既然將水上自費(fèi)項(xiàng)目安排在行程之中，就應(yīng)當(dāng)事前做到充分、有效的風(fēng)險告知以供游客自行衡量自身?xiàng)l件是否適宜參加相關(guān)自費(fèi)項(xiàng)目，僅僅在《出境旅游安全須知》中籠統(tǒng)提示，尚不足以提高游客的風(fēng)險意識以及自我保護(hù)意識。故可以判斷旅行社對其所安排的行程風(fēng)險預(yù)見不足、履行安全保障義務(wù)存在缺陷。以上不足與何先生受傷存在一定的因果關(guān)系。

　　三個案件中的悲劇主角年齡不同，卻同樣給原本幸福的家庭造成沉重的打擊，同樣給原本興致盎然的境外游拉上黯然收場的帷幕。據(jù)閘北區(qū)法院民一庭審判長金晶介紹，此類案件不僅反映出旅游者自身較弱的安全認(rèn)知能力，更折射出有的旅行社風(fēng)險提示不足、安全保障不力、資質(zhì)審查不嚴(yán)、安全宣傳意識不強(qiáng)等普遍問題。

　　提升出境游安全保障迫在眉睫

　　據(jù)社科院發(fā)布的旅游安全藍(lán)皮書披露的數(shù)據(jù)，2014年，中國全年出境旅游達(dá)到1.09億人次，連續(xù)三年成為世界最大出境旅游市場。

　　“走出去”的中國人多了，發(fā)生安全問題的概率也在增大。在百度輸入關(guān)鍵詞“出境游安全”顯示，一個月內(nèi)新增網(wǎng)頁200余萬條。

　　根據(jù)中國外交部全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心的數(shù)據(jù)，2014年外交部處理了5.9萬起領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件，比2013年增長了40.47%。

　　一個不可忽視的背景是，2014年全球較為嚴(yán)重的社會安全事件依然頻發(fā)，有60多個國家和地區(qū)先后爆發(fā)了不同規(guī)模的社會安全事件，與上年相比有所增加。針對中國游客的詐騙、盜竊、搶劫事件乃至人身傷害事件持續(xù)高發(fā)。

　　另一個特征是，2014年，局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，包括地震、火山爆發(fā)、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，極端天氣導(dǎo)致的特大降雨、暴雪、強(qiáng)臺風(fēng)、颶風(fēng)、極端低溫、極端高溫等。這些中國出境旅游的熱點(diǎn)地區(qū)發(fā)生的自然災(zāi)害，在嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的同時，也危及了中國公民的出境旅游安全。

　　更不容忽視的是，2014年，公共衛(wèi)生事件頻發(fā)且具有爆發(fā)性較強(qiáng)、蔓延速度快、波及地區(qū)廣的特征。美國、韓國、日本、西非等國家和地區(qū)暴發(fā)了豬流感、禽流感、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征冠狀病毒等疫情。這些公共衛(wèi)生事件不僅危及游客自身的健康安全，也給國際旅游業(yè)帶來巨大沖擊。

　　2014年，旅游事故災(zāi)難也較上年有所增加，主要包括：因游客自助游或私自脫團(tuán)而在水域活動中造成的溺亡事件；因游客未遵守當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)則或遭遇意外而引發(fā)交通事故和糾紛事件；飛機(jī)失聯(lián)、迫降、墜毀、被劫持等事件。

　　旅游安全藍(lán)皮書認(rèn)為，APEC后多個國家和地區(qū)簡化了中國公民簽證程序，門檻和費(fèi)用降低了，這必然使出境市場規(guī)模呈增長趨勢，然而2014年中國人在海外安全又頻頻受到威脅，在此背景下，構(gòu)建出境旅游安全保障體系顯得尤為重要。

　　為此，旅游安全藍(lán)皮書建議，在出境旅游安全管理中，應(yīng)大力促進(jìn)各國及地區(qū)打擊國際社會犯罪領(lǐng)域的司法合作，加大對出境游客的領(lǐng)事保護(hù)力度；進(jìn)一步完善出境旅游的法律法規(guī)，加大對出境旅游經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范及監(jiān)督力度；同時，強(qiáng)化公民出境旅游教育，提升國民素質(zhì)及自我保護(hù)意識，有針對性地進(jìn)行出境旅游前的安全知識普及和自救能力培訓(xùn)。中國外交部領(lǐng)事司司長黃屏在談及中國公民出境旅游時就曾幽默地說，中國公民出境旅游時，“不能有錢就任性，也不能無知就無畏”。

　　未雨綢繆要勝過亡羊補(bǔ)牢。隨著中國出境游進(jìn)入“億人次”時代，海外游客的安全保障問題已經(jīng)成為面臨的新挑戰(zhàn)。而應(yīng)對挑戰(zhàn)需要多方聯(lián)動，從事先防范、事中救援到事后救濟(jì)方方面面，共同構(gòu)建一張“安全網(wǎng)”。記者 陳曉英