多邊金融機(jī)構(gòu)“陳疾纏身” 亞投行貸款條件挑戰(zhàn)世行？

　　姚瑤

　　導(dǎo)讀

　　亞投行的目標(biāo)是讓項(xiàng)目的內(nèi)部審查和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)較其它機(jī)構(gòu)更為簡化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項(xiàng)目合法透明，保護(hù)社會(huì)和環(huán)境利益，但不會(huì)要求借款方通過私有化或放松管制來換取貸款。這些舉措，正是針對世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)近年來備受詬病之處所做的改進(jìn)。

　　見習(xí)記者 姚瑤 上海報(bào)道

　　據(jù)路透社9月2日援引不具名消息稱，中國主導(dǎo)成立的全球性開發(fā)銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)的貸款條件將少于世界銀行。中國尋求改變?nèi)虬l(fā)展金融那些不成文的規(guī)定。

　　該報(bào)道稱，亞投行的目標(biāo)是讓項(xiàng)目的內(nèi)部審查和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)較其它機(jī)構(gòu)更為簡化，以壓低成本和減少繁瑣的程序。亞投行將要求項(xiàng)目合法透明，保護(hù)社會(huì)和環(huán)境利益，但不會(huì)要求借款方通過私有化或放松管制來換取貸款。

　　這些舉措，正是針對世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)近年來備受詬病之處所做的改進(jìn)。

　　程序繁瑣：前期準(zhǔn)備一般要2年

　　世界銀行網(wǎng)站顯示，世行的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目周期一般分為八步，前期工作包括《國別援助戰(zhàn)略》編制、項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目談判和執(zhí)董會(huì)審批。本報(bào)記者梳理世界銀行的相關(guān)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，一般項(xiàng)目的前期工作耗時(shí)2-3年左右。

　　甘肅科地工程咨詢有限責(zé)任公司世行項(xiàng)目經(jīng)理海玉琴此前也曾撰文指出，世行項(xiàng)目前期工作周期較長，“一般需2年以上”。她建議項(xiàng)目遴選時(shí)要準(zhǔn)確把握世行貸款特點(diǎn)，急于開工建設(shè)的項(xiàng)目不要納入。

　　江蘇省華東宜興抽水蓄能有限公司的員工最近撰文表示，該公司的一蓄電站項(xiàng)目從項(xiàng)目鑒定到最終生效，前后經(jīng)歷3年多時(shí)間。世行貸款手續(xù)繁雜，貸款從立項(xiàng)認(rèn)證開始、經(jīng)過項(xiàng)目預(yù)評估、正式評估到最終簽署貸款合同“常常需要很長的一段時(shí)間”；設(shè)備采購的審批等手續(xù)需要通過國內(nèi)程序和世行程序兩套手續(xù)，審批過程繁瑣，加上“世行辦事效率不高”，往往影響項(xiàng)目進(jìn)展。

　　不只是貸款申請者有這樣的評價(jià)，業(yè)內(nèi)也有人士指出世行手續(xù)“太過繁瑣”。據(jù)新華社報(bào)道，曾擔(dān)任世行業(yè)務(wù)代表的卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)高級研究員黃育川認(rèn)為，世行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的許多運(yùn)營流程“比較繁瑣和拖沓”，一些標(biāo)準(zhǔn)“過于苛刻”，不能及時(shí)滿足客戶的融資需求。

　　私有化主張屢屢?guī)碡?fù)面效應(yīng)

　　除飽受詬病的繁文縟節(jié)外，世界銀行提倡的私有化、放松管制更是長期招致很多批評聲音。

　　聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的兩位人權(quán)專家德舒特和盧米納曾在2013年指出，世界銀行所主張的咖啡產(chǎn)業(yè)私有化革命損害了布隆迪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。

　　據(jù)悉，該國55%的人口以咖啡產(chǎn)業(yè)為生計(jì)。2007年，布隆迪政府宣布，咖啡在出口之前的所有權(quán)屬于種植者，這意味著農(nóng)戶可以管理供應(yīng)鏈，有權(quán)獲得咖啡在國際市場出售所得的七成收入。

　　而之后，世界銀行將咖啡產(chǎn)業(yè)改革作為對該國公共衛(wèi)生計(jì)劃提供支持的先決條件。布隆迪政府在世界銀行的壓力下，在2008年至2009年間對咖啡產(chǎn)業(yè)實(shí)施全面私有化。從那以來，布隆迪的咖啡只剩5%在自己境內(nèi)進(jìn)行加工，導(dǎo)致具有高附加值的加工產(chǎn)業(yè)絕大部分被轉(zhuǎn)移到國外。

　　曾有美國學(xué)者Nuria Homedes和Antonio Ugalde撰文指出，20世紀(jì)90年代，國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行在拉丁美洲推行以私有化、自由化為特征的新自由主義醫(yī)療改革，給拉美帶來災(zāi)難性后果。

　　在當(dāng)?shù)兀t(yī)療體系私有化、放松管制、引入私營資本后，醫(yī)療體系的公平性和質(zhì)量下降，保健和防疫等公共衛(wèi)生體系瓦解，傳染病重新惡化。

　　不過，世行稱該組織并不堅(jiān)持把私有化作為一個(gè)貸款條件。世行表示，私營部門參與供水和衛(wèi)生領(lǐng)域可以帶來專門技術(shù)并提高效率。而據(jù)BBC報(bào)道，早在2003年，就有國際慈善組織指責(zé)世界銀行這樣的主要機(jī)構(gòu)強(qiáng)迫貧窮國家對供水服務(wù)實(shí)施私有化，把它作為獲得發(fā)展援助的條件。

　　曾擔(dān)任世行公共部門管理和私營部門發(fā)展處的公共企業(yè)顧問Mary M. Shirley長期撰文表達(dá)她對于私有化的推崇。她稱，“一個(gè)管理良好的私有化計(jì)劃有助于提高公營部門和私營部門的效率”?！皯?yīng)該把私有化看作增強(qiáng)市場力量、下放決策權(quán)、加強(qiáng)管理能力、增強(qiáng)刺激和改善資源配置所作的一系列努力的一部分?！?/p>

　　總部位于華盛頓的非政府組織銀行信息中心(Bank Information Center)的報(bào)告也指出，世行的項(xiàng)目投資可以附帶一系列條件，要求借款國家實(shí)施一些具體的活動(dòng)和政策改革。比如要求當(dāng)?shù)赝七M(jìn)自由化。該組織指出，現(xiàn)在世界銀行的政策貸款和贈(zèng)款，仍然有相似的附加條件，國家政府或者選擇拒絕損害國民利益的世行政策要求，因此失去急需的資金；或者選擇接受世行資金以及一系列附加條件，雖然這會(huì)將政策改革的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加于國民和環(huán)境。(編輯 李艷霞)