“大慶‘打噴嚏’，全省就‘感冒’?！贝髴c油田每年減產150萬噸的消息，加劇了人們對黑龍江乃至東北經濟的擔憂。150萬噸原油的產值，相當于東北一個中等城市的GDP，僅此一項就拉低了黑龍江全省工業(yè)增加值1.5個百分點。

　　黑龍江現(xiàn)有13個地級市，除了1個油城大慶，還有4個煤城、2個“林城”；沒上“榜單”的哈爾濱、齊齊哈爾等，則是集中了一批歷史悠久、負擔沉重的大型國企的老工業(yè)基地。黑龍江的現(xiàn)狀是整個東北的縮影。

　　“不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結構單一’的‘二人轉’，要做好加減乘除的四則運算。”今年全國兩會期間，習近平總書記風趣地說。在不久前召開的長春座談會上，總書記提出“四個著力”的要求，其中之一就是“著力推進結構調整”。

　　在東北，越來越多的干部群眾認識到，在深化改革中加快結構調整，是東北振興的破題之舉。

　　經濟結構：著力發(fā)展民營經濟

　　東北經濟急劇下滑的一個重要原因，就是傳統(tǒng)產業(yè)比重過高，而新興產業(yè)成長緩慢。政府投資的國企往往都集中在傳統(tǒng)產業(yè)，因為新興產業(yè)的發(fā)展，常常是不依政府指令性計劃為轉移的市場行為。

　　傳統(tǒng)產業(yè)占比過高，也意味著國企數量巨大。根據統(tǒng)計資料，遼寧省的國有經濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠遠高出全國平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)4113家，國有企業(yè)比重接近70%。國有經濟比重過大，使得經濟運行內生動力不足、結構調整艱難，這是東北三省政府官員、企業(yè)領導、專家學者的共同看法。

　　當然，這并不是說國有經濟就沒有效率，并不是要將所有國企都私有化。習近平總書記最近指出：“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！眹衅髽I(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是實現(xiàn)公平正義、共同富裕的經濟基礎。國有企業(yè)不僅在鍛造國家工業(yè)體系、上繳稅收等方面做出巨大貢獻，而且在抗險救災、抵御國際金融危機過程中，顯示出強烈的歷史擔當。

　　把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)是改革的目標，但由于歷史的原因，不可能所有國企都能夠具有市場競爭力，一些已經喪失市場競爭能力的國有企業(yè)，應該盡早重組或出清。而民營經濟具有相當的市場活力，這是社會主義市場經濟實踐所驗證的。民營經濟活躍的廣東、浙江、福建等省份，早于東北出現(xiàn)經濟增速小幅下滑，但經過市場調整初步度過轉型陣痛后，增長速度迅速回升，成為全國穩(wěn)增長的中堅動力，就充分說明了市場的力量。

　　因此，在國有企業(yè)改革舉步維艱之際，大力發(fā)展民營經濟，成為東北地區(qū)各級政府的不二選擇。這些年來，東三省各級政府都下大氣力發(fā)展民營經濟，只是由于體制機制的束縛，民營經濟還不夠強大?？梢栽O想，如果沒有星羅棋布的民營企業(yè)，目前東北的就業(yè)狀況、不堪設想。

　　遼寧省通過發(fā)展縣域經濟，用新興產業(yè)的增量“對沖”傳統(tǒng)產業(yè)的存量，用民營經濟的增長稀釋國有經濟的占比。經過兩輪“三年倍增”，縣域經濟已經成為全省經濟的重要支撐，44個縣培育了47個工業(yè)產業(yè)集群，其中26個銷售收入超過百億元。去年，全省新增私營企業(yè)9.2萬戶，同比增長近80%；新增就業(yè)的103萬人中，個體私營經濟吸納88.8萬人。目前，全省非公經濟的比重已經達到67%，對于一個曾是計劃經濟重鎮(zhèn)的老工業(yè)基地來說，是相當難能可貴的。

　　如何壯大民營經濟，是東北地區(qū)的嚴峻課題。不過，東北地區(qū)與東南沿海似乎有所不同，民營企業(yè)多是國有企業(yè)的“配套”或“龍?zhí)住保麄冎g形成的生態(tài)不僅是生產經營上的依附關系，體制上的“寄生”關系也十分明顯。

　　去年8月國務院28號文件要求：“在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革試點，壯大一批民營企業(yè)集團?！憋@然，東北需要生長出一批頂天立地、根強葉茂的大企業(yè)，也需要更多鋪天蓋地、充滿活力的小企業(yè)，唯此，東北經濟發(fā)展才能獲得強勁持久的動力。

　　產業(yè)結構：加減乘除一起做

　　“黑龍江的結構調整，難就難在產業(yè)結構的調整上。我在經貿行業(yè)干了30多年，‘重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕’的格局始終未變過?！焙邶埥」ば盼敝魅侮惤芴寡?。

　　工業(yè)化必然伴隨城鎮(zhèn)化。東北三省的城鎮(zhèn)化水平一直高于全國平均水平。2013年，遼寧省城鎮(zhèn)化率先達到66.45%，接近發(fā)達國家平均水平，在全國排名第五，黑龍江和吉林城鎮(zhèn)化率分別為57.4%和54.2%，居全國第11位和13位。按說，城鎮(zhèn)化水平越高，第三產業(yè)就越發(fā)達，而東北的情況則恰恰相反。這說明東北的城鎮(zhèn)化質量并不高。

　　東北產業(yè)結構的顯著特點，是處于工業(yè)化早期水平：第二產業(yè)比重過高，而第三產業(yè)則占比較低。2014年遼寧省第二、三產業(yè)分別占比為50.2%、41.8%；吉林省第二、三產業(yè)分別占比為52.8%、36.2%。盡管東北三省也在大力發(fā)展服務業(yè)，但在整體經濟中的占比卻不升反降。

　　在東北的第二產業(yè)中，傳統(tǒng)的重化工業(yè)占比過高。黑龍江竟達80%左右，其中能源工業(yè)的占比達到54%(2006年時占比竟達72.9%)；在一汽所在地長春，汽車制造占工業(yè)產值的60%(2008年峰值時占比為67.8%)；遼寧的裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過70%。

　　而且，這些占比過高的能源和重化工業(yè)，多數屬于產能過剩行業(yè)，產業(yè)鏈短，又多處于價值鏈低端。東北處于整個工業(yè)產業(yè)鏈的上游，能源及原材料等大宗商品價格下跌，有利于產業(yè)鏈中下游的企業(yè)，而對上游企業(yè)的打擊則是災難性的。所以，當國際市場出現(xiàn)需求低迷之際，作為中國能源和重化工業(yè)最密集的區(qū)域，東北所承受的沖擊也是最直接的，工業(yè)增加值下滑，固定資產投資下滑，外貿出口下滑，以往被高速增長所掩蓋的深層次矛盾就集中爆發(fā)了。東北三省深深感受到“結構之痛”。

　　其實，即使背負沉重的體制與結構的慣性，東北并沒有放棄調整的努力。由于種種原因，黑龍江省的能源與裝備制造業(yè)的調整難度極大，他們另辟蹊徑，大力發(fā)展高效農業(yè)、食品加工業(yè)和旅游業(yè)。經過幾年的努力，現(xiàn)在食品加工業(yè)產出占全省工業(yè)產值的15%，成為繼能源工業(yè)之后、超越了裝備制造業(yè)的第二大產業(yè)。黑龍江省的產業(yè)結構調整已見曙光。

　　盡管從整體上看還只是萌芽出土，但東北近年來發(fā)展新興產業(yè)的決心是堅定的，行動也是積極的。在哈爾濱經濟技術開發(fā)區(qū)，哈工大機器人集團的產業(yè)園區(qū)掩映在一片濃綠之中。這是哈工大與省政府、市政府聯(lián)合組建的，集產、學、研發(fā)為一體，已在全國各地設立28家子公司，其工業(yè)機器人、特種機器人、智能設備已在市場上搏擊風浪。長春市著名的擺渡工場選址在吉林大學旁，就是看中了其強大的科研底蘊；而今年秋天由教育部、科技部等國家部委主辦的首屆全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽，將由吉林大學做“東道主”。在沈，作為產學研融合成功結晶的新松機器人公司的產品供不應求，盡管是高技術、高人才、高投入的“三高”行業(yè)，其經營場地、企業(yè)員工、業(yè)務范圍等，卻一擴再擴；光是對生產技術要求極高的潔凈真空機器人，就研發(fā)了30多種；一些產品已經出口國外。在大連軟件園，不僅有六七百家中小微企業(yè)正邁進在創(chuàng)業(yè)的路上，而且像思科、IBM、輝瑞等世界500強中的48家已落戶其中。去年軟件園的總銷售額達600多億元，在全國軟件產業(yè)園中，出口額居前三，有84家企業(yè)收入過億元。

　　不過，整個東北在結構調整中，“加法”做得有聲有色，而“減法”卻步履遲緩。因此，有專家提醒，對東北目前的結構調整成果應保持一份清醒，這是因為重化工業(yè)嚴重下滑而凸現(xiàn)了其他產業(yè)；由于在淘汰落后產能、減員增效方面鮮有“大動作”，一旦經濟景氣回升，重化工業(yè)偏重的格局還將持續(xù)。

　　產品結構：瞄準市場搞創(chuàng)新

　　“補上新興產業(yè)這一課，讓產業(yè)結構‘輕’起來，這是必由之路?！痹陂L春市發(fā)改委主任呂凝看來，光電子、新材料、生物醫(yī)藥等高技術行業(yè)對于結構調整是個慢變量，它們帶動產業(yè)轉型需要一定的時間和足夠的定力?！艾F(xiàn)階段，東北經濟的存量升級遠比增量引進來得更切實際、更為重要。”有人形象地比喻，要讓“老樹”發(fā)出“新枝”，尤其是擁有強大技術實力而市場銷售暫時受阻的大型骨干國有企業(yè)。

　　哈爾濱的“三大動力”聞名遐邇，“一五”時期156項有6項落戶其中，每家兩項。他們的產品特點是單件小批量、投入大、回報周期長，盡管屬于國家裝備制造業(yè)的骨干企業(yè)，但遭遇了市場寒流，經營業(yè)績都出現(xiàn)了相當幅度的下滑。

　　在困難面前，他們沒有消極等待，而是加大研發(fā)力度，主動調整產品結構，不斷滿足市場需求。

　　三峽工程中34臺大型水電機中，有14臺是由哈爾濱電機廠生產的。近年來，他們積極向跨國公司學習，與民營企業(yè)對標，經過5年的艱苦研發(fā),“十二五”國家科技支撐項目“大型抽水蓄能機組成套設備研制”取得多項重大技術突破，近日通過了科技部組織的技術驗收，獲得了6項國家發(fā)明專利。

　　哈爾濱汽輪機廠與國際知名企業(yè)合作，成功研制出超超臨界百萬千瓦汽輪機；他們積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略行動，努力開拓國際市場，已獲得6臺訂單，總價達20多億元。

　　哈爾濱鍋爐廠盡管經營業(yè)績有所下滑，但去年仍然取得5億多元的盈利。他們瞄準環(huán)保市場，在劣質煤充分燃燒方面取得重要技術突破，開拓出前景廣闊的市場機遇，并簽訂了“爐后環(huán)保島”和海水淡化設備的生產合同；而且正為“一帶一路”沿線國家生產兩臺66萬千瓦的大型鍋爐設備。

　　“市場不相信眼淚！”哈爾濱鍋爐廠副總經理遲鳴發(fā)出了“三大動力”的共同心聲。

　　在裝備制造業(yè)普遍下滑之際，大連重工起重集團為什么卻風生水起？公司黨委副書記田長軍說，“沒有什么‘秘訣’，就是預判市場變化提早三五年調整產品結構。在裝備制造業(yè)什么都暢銷時，我們就已經提前將產品拓展到新一代汽車曲軸、核電等領域，投入幾十個億進行技術研發(fā)和技術改造，趕在產能過剩前完成了量產。早轉型才能贏得發(fā)展的時間”。

　　結構調整，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。眼下，東北地區(qū)的結構調整正處于艱苦的陣痛期，只有咬緊牙關，才能突破“結構膠著”狀態(tài)，讓先進生產力更快地產生、擴張，使經濟運行“穩(wěn)”字當頭，使結構調整“進”在其中。

　　當新興產業(yè)的上升動力超過傳統(tǒng)產業(yè)下行壓力之時，東北振興就有了堅實的基礎。

　　東三省關于調整經濟結構的若干政策

　　2015年8月 《遼寧省發(fā)展民營經濟實施方案》

　　2015年8月 《吉林省人民政府關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見》

　　2015年8月 《黑龍江省人民政府關于加快現(xiàn)代畜牧產業(yè)發(fā)展的意見》

　　2015年7月 《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案》

　　2015年6月 《吉林省人民政府關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的實施意見》

　　2015年3月 《吉林省人民政府關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》

　　2015年3月 《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》

　　(資料來源：遼寧、吉林、黑龍江省人民政府網）