本報(bào)北京9月16日電（記者趙展慧）國務(wù)院新聞辦公室16日上午舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展與成效有關(guān)情況。連維良表示，國家發(fā)改委加緊推進(jìn)黨中央、國務(wù)院部署的各項(xiàng)重點(diǎn)改革，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重要階段性成效。

　　價(jià)格改革：

　　放開和下放了56項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，電力體制改革試點(diǎn)還將擴(kuò)大

　　連維良介紹，價(jià)格改革的主要舉措可以概括為“精簡項(xiàng)目、修訂目錄、改革機(jī)制、降價(jià)減負(fù)”。去年國務(wù)院審議通過加快價(jià)格改革工作方案以來，先后放開和下放了絕大部分藥品、競爭性交通運(yùn)輸和郵政服務(wù)、絕大部分專業(yè)服務(wù)等56項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。新的中央定價(jià)目錄中，定價(jià)項(xiàng)目將減少到20項(xiàng)，比上一版目錄縮減80%，地方定價(jià)目錄平均縮減50%。改革機(jī)制方面，非居民天然氣存量氣、增量氣實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6個(gè)省域電網(wǎng)，居民階梯價(jià)格制度逐步推開，鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順并實(shí)行上下浮動，棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)平穩(wěn)實(shí)施。此外，降低火電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)銷售電價(jià)共減輕工商業(yè)負(fù)擔(dān)600多億元，通過清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等措施共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)300多億元。

　　針對大家關(guān)心的電力體制改革，連維良回應(yīng)，未來將推進(jìn)落實(shí)更多的改革試點(diǎn)，首先是輸配電價(jià)試點(diǎn)：“因?yàn)榇舜坞娏w制改革一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)發(fā)電、供電和用電之間的直接交易，而實(shí)現(xiàn)直接交易的重要前提是要獨(dú)立地核定輸配電價(jià)?！背溯斉潆妰r(jià)改革試點(diǎn)以外，下一步發(fā)改委還將選擇一些具備條件的省份和直轄市開展綜合電力體制改革試點(diǎn)、可再生能源消納的試點(diǎn)以及售電側(cè)體制改革的試點(diǎn)。

　　投融資體制改革：

　　重點(diǎn)解決PPP項(xiàng)目落地難問題，外來投資在中國信心逐步增強(qiáng)

　　連維良認(rèn)為，當(dāng)前投融資體制改革有五大關(guān)鍵詞?！皽p審批”，連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%；“改并聯(lián)”，徹底取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項(xiàng)前置手續(xù)，明確將分屬相關(guān)部門的32項(xiàng)核準(zhǔn)前置中近30項(xiàng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審，及少數(shù)重大項(xiàng)目環(huán)評審批前置；“建平臺”，初步實(shí)現(xiàn)中央層面16個(gè)部門間的在線申報(bào)、并聯(lián)審批；“促融資”，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運(yùn)營，建立了PPP項(xiàng)目庫，已發(fā)布項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬億元；“強(qiáng)監(jiān)管”，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長許昆林表示，由于前期工作不夠到位，在鼓勵社會資本與政府合作的PPP創(chuàng)新模式中，還存在一些落地難問題。為此國家發(fā)改委有針對性地給各地發(fā)放一定數(shù)額的前期工作費(fèi)用的支持，加快前期的工作。針對一些項(xiàng)目回報(bào)確實(shí)不理想的問題，還要加快推進(jìn)價(jià)格改革，形成公共設(shè)施合理價(jià)格形成機(jī)制，讓投資者有穩(wěn)定、合理的回報(bào)。發(fā)改委還將準(zhǔn)備與全國工商聯(lián)等相關(guān)單位合作，聯(lián)合向民營企業(yè)推介PPP的項(xiàng)目。

　　在外商投資領(lǐng)域，開放的腳步也在加快。連維良介紹，新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，限制類條目由79條減少到38條，取消了外商投資在鋼鐵、乙烯、造紙、起重機(jī)械、輸配電設(shè)備、白酒等一般制造業(yè)的股比要求。同時(shí)，跨境投資管理制度改革后外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普通備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合，95%以上的外商投資項(xiàng)目改為備案管理，98%以上的境外投資項(xiàng)目改為備案。此外，創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入管理方式，制定了自貿(mào)區(qū)外資負(fù)面清單和安全審查管理辦法，除122個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)嵭辛颂貏e管理措施以外，其他范圍都鼓勵外商進(jìn)入。

　　“正是實(shí)行了這樣一系列制度，更多的外商對在中國投資信心逐步增強(qiáng)。”連維良表示在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，今年1—8月中國利用外資仍取得了可喜的增長，實(shí)際利用外資增長了9.2%，其中服務(wù)業(yè)的外來投資增長了20.1%。

　　連維良還透露，15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要開展試點(diǎn)工作?！安粌H對外來投資，我國對其他國內(nèi)外的投資都要逐步過渡到市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在清單之外的投資領(lǐng)域和投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批?！?/p>

　　社會信用體系建設(shè)：

　　228萬老賴“一處失信、處處受限”

　　連維良表示，去年國務(wù)院頒布了全國信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，今年又頒布了建設(shè)以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制，規(guī)劃明確了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四個(gè)領(lǐng)域、34項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，正在全面落實(shí)過程中。

　　“今年10月1日起，新注冊的企業(yè)都將使用統(tǒng)一的社會信用代碼。原有存量將在2017年以前實(shí)現(xiàn)過渡?！边B維良認(rèn)為，統(tǒng)一社會信用代碼制度是社會信用建設(shè)的第一步，與個(gè)人一樣，每一個(gè)法人和社會組織都將有一個(gè)統(tǒng)一的“身份證號”——信用代碼，目前已經(jīng)有4000多萬的市場主體以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立了信用代碼。

　　同時(shí)，從推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的制度以來，全國已經(jīng)有20%多的失信人“老賴”自覺地歸還欠款，自覺地執(zhí)行法院判決。截止到目前，400多失信人次受到限制出境的詢問，有40多人最終被限制出境。截止到9月6日，已經(jīng)累計(jì)公布被執(zhí)行人是228萬，被禁止購買飛機(jī)票超過279.5萬人次，禁止購買高鐵、軟臥等火車票18.1萬人次。

　　此外，我國的征信業(yè)也在快速發(fā)展之中。連維良介紹，截止到目前，在人民銀行備案的已經(jīng)有84家面對法人的社會征信機(jī)構(gòu)，有8個(gè)面向個(gè)人也就是自然人的征信機(jī)構(gòu)正在籌建。今年1—8月，人民銀行征信系統(tǒng)提供的個(gè)人、企業(yè)信用報(bào)告查詢分別接近4億人次和6000多萬次。

　　連維良強(qiáng)調(diào)，未來要加強(qiáng)在政務(wù)誠信方面的建設(shè)，政府部門要在7個(gè)工作日內(nèi)對行政處罰和行政許可的結(jié)果進(jìn)行公示，在更大范圍內(nèi)實(shí)行政務(wù)公開。

　　許昆林在發(fā)布會上回應(yīng)記者提問時(shí)所提到的“中央收回大概1萬億財(cái)政預(yù)算未花支出”時(shí)表示，這個(gè)數(shù)字并不準(zhǔn)確?！拔宜私獾降那闆r是清理財(cái)政的沉淀資金是2000多億，正在抓緊安排?！痹S昆林表示，重點(diǎn)將調(diào)整沉淀資金的使用方向，主要用在一些重大的工程建設(shè)包括民生工程上。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2015年09月17日 02 版）

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