人民網(wǎng)北京11月10日電 （記者喬雪峰）交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作于11月9日24時(shí)全面截止。
記者從交通運(yùn)輸部了解到，一個(gè)月內(nèi)，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦和交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會(huì)、當(dāng)面遞交等多種渠道征求意見(jiàn)，在對(duì)多人或者多渠道提交的完全相同意見(jiàn)進(jìn)行歸并后，共收到有效意見(jiàn)5008件。通過(guò)拆分處理，共梳理出意見(jiàn)6832條。其中，僅簡(jiǎn)單表示支持或者反對(duì)的態(tài)度性意見(jiàn)共903條，提出具體修改意見(jiàn)和建議的共5929條。
經(jīng)匯總梳理，各方意見(jiàn)和建議主要集中在十二個(gè)方面：一是出租汽車定位與方便群眾出行問(wèn)題；二是網(wǎng)約車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題；三是出租汽車新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題；四是巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題；五是網(wǎng)約車車輛條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題；六是網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式問(wèn)題；七是出租汽車價(jià)格機(jī)制及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題；八是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題；九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題；十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題；十一是私人小客車合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題；十二是網(wǎng)約車計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題。
據(jù)人民財(cái)經(jīng)梳理意見(jiàn)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，5929條具體修改意見(jiàn)和建議中，近7成涉及到專車改革，其中，專車平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式、專車車輛、駕駛員等準(zhǔn)入門檻如何更合適地設(shè)置最受社會(huì)關(guān)注。
網(wǎng)約車是否應(yīng)當(dāng)納入管理
有497條意見(jiàn)認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)納入管理。理由包括：網(wǎng)約車本質(zhì)上就是出租汽車服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段；網(wǎng)約車不是拼車，是一種新型約租車模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，涉及全體使用各種交通運(yùn)輸方式的人的效率與公平，這是政府必須制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)；為平衡各方利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+交通健康有序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管；網(wǎng)約車發(fā)展過(guò)程中暴露了主體責(zé)任不清、不公平競(jìng)爭(zhēng)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需監(jiān)管。
也有 326條意見(jiàn)認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該納入管理。理由包括：網(wǎng)約車是市場(chǎng)自發(fā)形成，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰規(guī)律，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治；網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租汽車的思維對(duì)待這種新興產(chǎn)業(yè)；網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租汽車的一種新業(yè)態(tài)。
此外，有148條建議認(rèn)為，網(wǎng)約車應(yīng)按照新業(yè)態(tài)納管，對(duì)網(wǎng)約車和巡游車實(shí)施分類管理。也有40條建議認(rèn)為，網(wǎng)約車平臺(tái)不應(yīng)該按新業(yè)態(tài)管理。
網(wǎng)約車車輛性質(zhì)是否登記為“出租客運(yùn)”
有440條建議支持網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。理由是：我國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都不同；網(wǎng)約車和巡游車作為出租汽車的兩個(gè)類別，都是營(yíng)運(yùn)車輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”；應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限。
也有379條意見(jiàn)反對(duì)網(wǎng)約車車輛性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。理由是：私家車從事運(yùn)營(yíng)符合“共享經(jīng)濟(jì)”，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)；相比于巡游車，網(wǎng)約車每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，8年報(bào)廢不合理，也造成資源浪費(fèi)。
還有27條意見(jiàn)建議應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”性質(zhì)，制定符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。理由：應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維定義一種新的車輛性質(zhì)，界于“營(yíng)運(yùn)車輛”與“私家車”之間，或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”，以一套新的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)確定報(bào)廢年限。
關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員條件及準(zhǔn)入方式
有126條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證。理由包括：駕駛員滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段；從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證，如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則缺乏公信力；駕駛員無(wú)序進(jìn)入，乘客權(quán)益得不到有效保障；鑒于網(wǎng)約車提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等”。
有66條意見(jiàn)認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員不需要取得從業(yè)資格證。理由包括：網(wǎng)約車服務(wù)模式下，乘客在乘車之前即可以在信息平臺(tái)上得知車輛及駕駛員信息；駕駛技能并非高要求的專業(yè)技能，沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門檻，而且網(wǎng)約車駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人；網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定體系；網(wǎng)約車駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯，可以由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。
關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷
有87條意見(jiàn)支持關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定。理由包括：大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益；如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性，一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。
有53條意見(jiàn)則表示反對(duì)。理由包括：網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)；提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求；關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義；只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。
“熱情參與公共政策討論、積極貢獻(xiàn)各自智慧，這本身就是對(duì)出租汽車改革工作的最大支持。特別是質(zhì)疑的聲音和反對(duì)的意見(jiàn)更為可貴，交通運(yùn)輸部向社會(huì)各界特別是新聞媒體表示真誠(chéng)感謝”，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從意見(jiàn)匯總情況看，有支持的聲音，有熱忱提出修改意見(jiàn)的聲音，也有質(zhì)疑和反對(duì)的聲音。各方的立場(chǎng)不同、看問(wèn)題的視角不同，表達(dá)的具體訴求不同，但共同點(diǎn)是，所有人都期待這次改革取得實(shí)效。
對(duì)于征集到的意見(jiàn)和建議，該負(fù)責(zé)人表示，將在全面梳理、分類匯總的基礎(chǔ)上深入分析研究，對(duì)其中的合理化成分一定會(huì)充分吸收，將其轉(zhuǎn)化為深入推進(jìn)改革的動(dòng)力、科學(xué)修訂并完善政策的有效參考。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持乘客為本，兼顧各方利益，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、合理、和諧的城市交通出行體系，取得改革的“最大公約數(shù)”，為社會(huì)提供安全、便捷、高效的出行服務(wù)，讓人民群眾有更多更大的獲得感。