原標題：慈善稅收優(yōu)惠：“口惠”還應(yīng)變“實惠”

捐贈財產(chǎn)做慈善，要不要免稅？被捐贈的受益人，該不該交稅？

２１日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議，針對社會普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問題，二審稿作出相應(yīng)修改，增加了“扶貧濟困”可實行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定。專家建議，“稅收優(yōu)惠”原則規(guī)定還應(yīng)與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實惠”。

【看，草案如何規(guī)定？】

草案提請全國人大常委會首次審議時，對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了原則性規(guī)定。一些全國人大常委會委員提出，目前我國對慈善活動稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯，草案的規(guī)定過于原則，建議進一步作具體規(guī)定。

全國人大法律委員會經(jīng)研究認為，按照黨中央“十三五”規(guī)劃建議提出的支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善扶貧濟困的稅收政策的要求，有必要進一步加大對慈善活動的稅收優(yōu)惠力度，特別是通過稅收優(yōu)惠政策加大對貧困人口的慈善幫扶力度。

為此，草案二審稿增加規(guī)定，國家對扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的稅收優(yōu)惠。同時，針對當前各方面反映較為突出的企業(yè)大額捐贈享受稅收優(yōu)惠不夠的問題，增加了允許結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定。

【聽，專家如何分析？】

目前我國慈善事業(yè)還不發(fā)達?！岸愂諔?yīng)是國家支持和激勵慈善事業(yè)的主要手段?！敝袊嫜芯吭褐碓洪L章高榮說。

——那么，“慈善組織”是否天然就應(yīng)具備“稅收減免”的內(nèi)涵？

針對慈善法草案二審稿，章高榮認為，應(yīng)該在“資格資質(zhì)認定”環(huán)節(jié)進行完善規(guī)范，而認定后的慈善組織，就可以直接與“稅收減免”相捆綁?！斑@樣既規(guī)范了登記、管理，又免去了申報減免稅收過程中牽涉多方行政手續(xù)的麻煩?！?/p>

除了激勵作用，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍還解釋了慈善領(lǐng)域稅收優(yōu)惠與其他行業(yè)的區(qū)別?！捌渌袠I(yè)的稅收減免，主要是惠及從業(yè)者。慈善領(lǐng)域的減免，并不是行業(yè)性或產(chǎn)業(yè)促進性的，它會通過再次分配，最終回歸到社會公共利益中。”

——通過稅收工具，如何在宏觀上實現(xiàn)社會財富再分配？

“如果一筆財富想要實現(xiàn)它的公益目的，那么一部好的法律，應(yīng)該能讓這種目的易于實現(xiàn)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津說，當慈善事業(yè)開放性增強，更多慈善組織能夠通過清楚可行的流程，取得合法資格和稅收減免資質(zhì)，則社會財富被調(diào)動到慈善事業(yè)中的可能性也就提高了。

——保證稅收優(yōu)惠從“口惠”到“實惠”，如何邁出關(guān)鍵一步？

金錦萍表示，草案只對慈善稅收優(yōu)惠作出了原則性的規(guī)定。下一步，公眾更期待怎樣把原則規(guī)定與可操作、可實踐的政策銜接起來。

她認為，在制定慈善法的同時，可以通過“附件”的形式加以補充，敦促其他稅收專門法律作出調(diào)整和修改，把慈善稅收的內(nèi)容納入其中，由有關(guān)部門協(xié)商確定慈善組織稅收待遇的細則。

賈西津也提出，目前我國稅法對慈善領(lǐng)域關(guān)注較少。未來專門稅收法律的完善，應(yīng)納入慈善稅收優(yōu)惠的考慮。同時，慈善法的制定也要考慮與《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》等在條文和名詞上的一致性，避免模糊表達，才能盡快應(yīng)用于實踐。（榮啟涵、陳菲）