宏觀調(diào)控體系新突破：需求管理和供給管理的二維政策體系

　　——2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

　　作者：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng) 蘇劍

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)是在宏觀調(diào)控中綜合運(yùn)用需求管理和供給管理。這就突破了以前在宏觀調(diào)控中僅依靠需求管理的做法，使宏觀調(diào)控從僅需求管理的一維政策升級(jí)為同時(shí)包括需求管理和供給管理的二維政策體系，形成了一個(gè)全新的宏觀調(diào)控體系。在該政策體系下，首先確定供給管理政策和需求管理政策之間的組合，然后確定供給管理政策內(nèi)部和需求管理政策內(nèi)部具體政策工具的組合。

　　這次會(huì)議以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，針對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及穩(wěn)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)，提出了需求、供給雙擴(kuò)張的政策組合。雖然二者都擴(kuò)張，但擴(kuò)張的力度不一樣，需求方面是適度擴(kuò)張，而供給方面則擴(kuò)張力度較大，因此是以供給擴(kuò)張為主的雙擴(kuò)張政策組合。

　　本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在供給方面總體是擴(kuò)張的，但擴(kuò)張中有緊縮。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的供給擴(kuò)張的政策有：（1）幫助企業(yè)降低成本。具體措施包括通過(guò)改革降低交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)成本、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、通過(guò)電價(jià)市場(chǎng)化改革降低企業(yè)用電成本、通過(guò)流通體制改革降低物流成本等等。（2）擴(kuò)大有效供給。具體措施包括支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高勞動(dòng)者對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境的適應(yīng)性，以及保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等等。（3）調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才、各級(jí)政府、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（4）鼓勵(lì)雙創(chuàng)，改進(jìn)資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。

　　在供給擴(kuò)張的總體態(tài)勢(shì)下，同時(shí)采取供給緊縮的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能。具體措施包括：（1）通過(guò)兼并重組和破產(chǎn)清算等手段，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。（2）嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　需求管理政策內(nèi)部的政策組合的總體思路是財(cái)政擴(kuò)張、貨幣穩(wěn)健，此外還采取了其他擴(kuò)大需求的措施。具體政策包括：（1）財(cái)政政策方面，逐步提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資；（2）貨幣政策穩(wěn)健但靈活適度；（3）通過(guò)城鎮(zhèn)化、戶(hù)籍管理制度改革、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商降價(jià)、取消過(guò)時(shí)的限制性措施等措施擴(kuò)大住房需求，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。（4）通過(guò)創(chuàng)造有效供給來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　因此，針對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從供給和需求兩個(gè)方面提出了政策建議，反映了中國(guó)政府在短期宏觀調(diào)控體系方面的新突破，這構(gòu)成了本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　實(shí)際上，世界各國(guó)現(xiàn)有的宏觀調(diào)控體系中僅有需求管理政策，主要原因是宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系的理論基礎(chǔ)依然是半個(gè)多世紀(jì)以前形成的凱恩斯主義需求理論，這個(gè)理論對(duì)總供給理解非常貧乏，因此也就沒(méi)有供給管理政策?，F(xiàn)在，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展到了總供求模型，人們對(duì)總供給的理解也越來(lái)越深刻，但宏觀調(diào)控理論體系依然停留在50多年前，顯然表明宏觀調(diào)控體系的發(fā)展嚴(yán)重落后于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，供給管理政策遲早會(huì)被引入短期宏觀調(diào)控。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中采用的宏觀調(diào)控政策體系恰恰是對(duì)需求管理和供給管理的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了對(duì)宏觀調(diào)控體系的深刻理解。