中國經濟研究院“新經濟圓桌會議”第六期

　　新經濟（智慧長江）高峰論壇在揚中市舉辦，與會專家縱論：

　　【中國經濟論壇】長江經濟帶如何才能“不搞大開發(fā)”

　　《中國經濟周刊》見習記者 劉照普｜江蘇報道

　　剛邁入2016年，“長江經濟帶”便成為熱門話題，而習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的新的建設思路，更引發(fā)了包括長江經濟帶沿岸11個省市在內的社會各界的熱議和思考。

　　1月4日，即新年第一個工作日，習近平總書記就赴重慶視察，行程重點是推動長江經濟帶發(fā)展，并召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會，聽取有關省市和國務院有關部門對推動長江經濟帶發(fā)展的意見和建議。他強調，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

　　中央對長江經濟帶的全域發(fā)展重新謀劃，將生態(tài)環(huán)境保護居于壓倒性的戰(zhàn)略地位，對于長江經濟帶沿岸的11個省市來說，既迎來了歷史性的發(fā)展機遇，也面對“不搞大開發(fā)”的建設挑戰(zhàn)。

　　習近平總書記在座談會上指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統，是我國重要的生態(tài)寶庫。促進長江經濟帶實現上中下游協同發(fā)展、東中西部互動合作，把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協調發(fā)展帶。

　　面對總書記提出的生態(tài)文明建設這一目標，長江經濟帶如果要實現，到底有多難？

　　有公開數據顯示：長江沿岸有40多萬家化工企業(yè)，同時還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。除了工業(yè)污染，由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江。

　　面對如此嚴重的大開發(fā)現狀和污染狀況，長江經濟帶下一步將如何實現“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的實施目標？

　　1月9日，由人民日報社《中國經濟周刊》主辦，江蘇省揚中市政府、揚中經濟開發(fā)區(qū)管委會承辦，中國經濟研究院提供智庫支持，深圳波特控股有限公司等協辦的“新經濟（智慧長江）高峰論壇”在江蘇省揚中市隆重舉行。此次論壇吸引了國家相關部委領導、專家學者，以及地方官員和企業(yè)家等300余人參與，與會嘉賓針對“不搞大開發(fā)，長江經濟帶如何搞”這一熱門話題進行了熱烈交流和深入探討。

　　專家觀點

　　長江經濟帶要搞智慧發(fā)展、綠色發(fā)展

　　習近平總書記在重慶召開的關于長江經濟帶發(fā)展的重要會議，釋放出關于長江經濟帶如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略思路和重大戰(zhàn)略布局，形成非常清晰的思路，其非常重大的要點就是環(huán)境優(yōu)先，把生態(tài)修復和生態(tài)保護放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

　　在經濟新常態(tài)下，長江經濟帶必須實現發(fā)展方式轉變的重大思路調整，就是長江經濟帶發(fā)展要不同于以往的要速度、要規(guī)模、要GDP，而是轉變?yōu)橐鷳B(tài)、要環(huán)境、要永續(xù)發(fā)展、要協調發(fā)展、要創(chuàng)新發(fā)展、要綠色發(fā)展。長江經濟帶的沿線省市和整個流域的企業(yè)家、政府都面臨著一個新的戰(zhàn)略選擇，就是如何實現這種戰(zhàn)略思路的調整，如何實現新的動能轉換，要用新的發(fā)展方式來創(chuàng)造長江經濟帶的新奇跡。

　　新經濟（智慧長江）高峰論壇的主題非常好，就是要用智慧長江，要用更多的無形的屬于我們獨具慧眼的創(chuàng)意創(chuàng)造和創(chuàng)新活動，來替代那些高耗能、高污染、高排放的只求速度和規(guī)模的發(fā)展方式，即粗放的發(fā)展方式。長江經濟帶的發(fā)展必須是高大上的產業(yè)，產業(yè)層次更輕、更高、更智慧，也就是說選擇的這些產業(yè)必須是低消耗的，但是屬于智慧創(chuàng)造，通過智慧創(chuàng)造產生最佳的乘法效應。

　　長江保護不僅在于源頭，也在于整個流域。而整個流域，特別像東南沿海恰恰是經濟最發(fā)達的地方，也是長江承載能力最大的地方，更是生態(tài)最薄弱的地方，因此加快這種轉型，建設智慧長江刻不容緩。

　　長江經濟帶建設，一定要用新經濟來引領

　　這次新經濟（智慧長江）論壇召開，一是恰逢其時。大家注意到習近平總書記前幾天在重慶作出關于長江經濟帶的重要講話。二是正合其意。習近平總書記在重慶的重要講話里特別提到要搞綠色長江經濟帶，不僅僅是綠色，他還講了一個重要的思想，要使黃金水道真正產生黃金效應，關鍵是要把智慧翅膀插上。

　　中國正處在一個大轉型的過程中，真正引領未來的一定是新經濟，包括長江經濟帶的建設，一定要用新經濟來引領，通過智慧長江的驅動，才能真正實現我們的遠期目標。

　　長江綠色發(fā)展成為新一輪經濟發(fā)展重要思想

　　過去100年，整個世界經濟的基本特征是靠化石能源和制造業(yè)，靠對自然資源掠奪式開發(fā)支撐的，現在走到盡頭，全球面臨轉型，就是轉型到靠清潔能源和智能制造，轉型為智能社會，長江經濟帶的轉型發(fā)展也是勢在必行。

　　長江經濟帶一直是中國經濟的支撐性流域，長江流域的轉型發(fā)展問題牽涉到全局。1月5日的會議上，習近平總書記特別確定了以保護為基調的長江發(fā)展，其實這也是十八大以來提出的非常重要的思想，即生態(tài)文明建設思想，不是為了保護而保護，而是把對整個生態(tài)文明的保護性開發(fā)，作為一個全新的命題提出來，這可能是近200年以來最深刻的一次。

　　在過去200年的工業(yè)化過程中，人和自然是對立的，人駕馭在自然之上，不計后果地對自然環(huán)境進行瘋狂開發(fā)利用，現在自然和環(huán)境的建設成為發(fā)展的主要命題，長江綠色發(fā)展的問題成為新一輪經濟發(fā)展的又一重要思想，所以智慧發(fā)展和綠色發(fā)展問題加在一起，結合整個長江經濟帶的發(fā)展，提供眾多的思路和機會。

　　長江經濟帶發(fā)展要靠城市群帶動

　　首先，長江經濟帶從大的區(qū)域視角講，是東西聯動的經濟帶，長江上中下游，貫通了東中西三大經濟地帶，也即長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這種全新的區(qū)域戰(zhàn)略方式提出，跟以往是不大一樣的。其次，以前的經濟帶和區(qū)域分類是相對比較集中、比較單一的類型，這次長江經濟帶的提出，應該說橫跨了中東西三大經濟地帶，問題非常多、非常復雜。

　　未來長江經濟帶的發(fā)展，一是要靠城市群的帶動，二是要靠區(qū)域經濟范圍內產業(yè)要素的流動和擴散，三是要靠園區(qū)來帶動，從而實現集約化的增長，這些都是推動長江經濟帶發(fā)展不可或缺的因素。

　　利用信息技術，推進智慧城市建設

　　習近平總書記在重慶召開的長江經濟帶座談會，有11個省市領導人參加，中國有三分之一的省市分布在長江經濟帶區(qū)域，可見這條經濟帶的重要性。如果這三分之一的省市區(qū)域，都利用信息技術，大力發(fā)展互聯網經濟，推動“互聯網+”的發(fā)展，相信一定會給中國經濟、給長江經濟帶的發(fā)展帶來起色。

　　我從信息技術角度，給所處長江經濟帶的省市提四個參考建議：第一是要大力發(fā)展和利用信息技術，推進特定地區(qū)的智慧城市、寬帶城市建設；第二是一定要深入推動互聯網與傳統產業(yè)及其各行各業(yè)的深度融合發(fā)展；第三是要進一步改善在新經濟、智慧經濟發(fā)展當中政府的管理思維；第四是信息技術為代表的互聯網經濟，受到網絡安全問題的困擾，在發(fā)展的同時要高度重視網絡的安全建設。

　　市長觀點：

　　“留白也是發(fā)展”江蘇省揚中市

　　揚中市作為長江中的年輕島城，因水而生、傍水而居，策應國家長江經濟帶建設戰(zhàn)略，參與并融入沿江開發(fā)，推進創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展，責無旁貸，正當其時。

　　揚中有良好的產業(yè)發(fā)展基礎，是全國著名的工程電氣島、綠色能源島，臨港產業(yè)規(guī)模超百億元，北斗·智慧長江服貿融總部、際華園、中信物聯網、復旦科技園等一批重大產業(yè)項目正在順利推進。揚中擁有較強的科技創(chuàng)新能力，連續(xù)八次被評為全國科技進步市，2015年高新技術產業(yè)產值占比達75%，列江蘇省第一，榮膺全國縣域經濟最具創(chuàng)新力50強第一名。

　　揚中擁有優(yōu)秀的長江岸線資源，深水岸線54公里，多年來一直堅持“留白也是發(fā)展”的開發(fā)理念，目前揚中待開發(fā)岸線總量占蘇南地區(qū)的一半，后發(fā)優(yōu)勢巨大。一島五橋連接大江南北，直接與全球40多個國家、136個港口通航，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

　　“十三五”期間，揚中將立足大局，搶抓機遇，奮發(fā)作為，依托長江水道堅持以港聚產，以產興城，以城育港，深度推進港船城融合發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，率先形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，真正使黃金水道產生黃金效益，讓母親河永葆生機活力，把揚中建設成為全國文明的生態(tài)城、智慧島，推動揚中發(fā)展不斷邁上新的臺階。

　　企業(yè)家觀點

　　為長江航運打造服務貿易金融總部，符合現代生態(tài)綠色共享的發(fā)展導向

　　我曾用了將近兩年時間，從四川宜賓沿江而下，去過廬州、重慶、宜昌、岳陽、九江，然后到蕪湖、南京，一直到上海，通過對長江經濟帶整個沿線考察調研，我個人得出幾點判斷和結論。

　　第一，區(qū)段性的定位非常重要。從上海到南京這段叫做十萬噸級區(qū)段，南京到江西九江屬于萬噸級區(qū)段，從江西九江到湖北宜昌叫千噸級區(qū)段，再向上只有小船舶才可到達宜賓，屬于百噸級區(qū)段。第二，區(qū)域區(qū)段中布局的產業(yè)層次不一樣。華東十萬噸級的這個區(qū)段，經濟高度發(fā)達，產業(yè)高度集聚，人才高度匯集，信息高度集納，就不能再加大去做傳統重化工業(yè)，應該是做服務信息金融產業(yè)；而從南京往上到重慶，人口密集、資源眾多、交通發(fā)達，但經濟落后，應注重新的增長性產業(yè)；再往上游，人才缺少，基礎設施落后，原材料很多，適合做生態(tài)綠色種養(yǎng)殖等產業(yè)。我認為長江上中下游各個區(qū)段產業(yè)發(fā)展的時段不同，經濟增長的坡度不同，所以應該區(qū)別性地對待。

　　從做現代服務業(yè)，做新經濟的創(chuàng)意產業(yè)，特別是以北斗衛(wèi)星推動信息產業(yè)和金融產業(yè)的角度來看，我認為應該選擇往下走，因為經濟發(fā)達的區(qū)域土地、人才和綜合設施成本很高，必須有高附加值的產業(yè)才能支撐，所以覺得應在下游區(qū)段選擇。

　　我自己選擇在揚中投資，是因為揚中具備獨立的島嶼、生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃發(fā)展空間。揚中地處黃河、淮河和長江三水合流的入口區(qū)域，具備了綜合性優(yōu)勢，便于統一規(guī)劃，它的交通管理和城市建設生態(tài)環(huán)境各個方面呈現系統性運作。而其他一些地方規(guī)劃已經成型，你想做規(guī)劃做不了，你想發(fā)展新的產業(yè)經濟園區(qū)，也做不了。我們跟揚中市政府一起成立了智慧長江（江蘇）投資有限公司，公司對長江上中下游的船舶業(yè)、港口業(yè)和運輸物流業(yè)進行整合，形成在揚中的服務貿易金融總部，為他們服務。舉個例子，滴滴打車就是一個云平臺打車軟件，它把全中國所有的車輛跟打車的人結合起來，形成了上千億上萬億的業(yè)務規(guī)模，這就是服務、貿易和金融信息總部。在揚中的服務貿易金融總部就是為長江航運的一系列相關產業(yè)提供服務的總部，就是一個大整合，完全符合現代生態(tài)綠色共享的發(fā)展導向。

　　記者觀察：

　　長江經濟帶開發(fā)“留白”，也可實現生態(tài)與經濟、民生的共贏

　　劉照普

　　“留白也是發(fā)展”，這是記者在本次論壇上聽到的最強的地方發(fā)展之音，這聲音來自江蘇省揚中市市長潘早云。作為長江經濟帶上的一個名不見經傳的縣級市，揚中市何來這種敢于“留白”的勇氣？“留白”之后，地方經濟是否因此被扯后腿？當地百姓收入是否因此下降？

　　帶著這些疑問和問題，記者在揚中實地走訪了多天，試圖從這個縣級市的案例中，了解地方政府如何以及能否在長江經濟帶建設中“不搞大開發(fā)”，也能實現環(huán)境保護與經濟發(fā)展、民生改善的共贏。

　　揚中市，地處長江中下游，居于長江三角洲的幾何中心位置，地域狹小，四面環(huán)水，是典型的島狀區(qū)域，是萬里長江上的第二大島，素有“河豚之鄉(xiāng)”、“江中明珠”之稱。城市陸地面積只有228平方公里，人口34萬，屬于人口高密度地區(qū)。

　　先看揚中的生態(tài)保護狀況：全國首批“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“江蘇省園林城市”，列中國十佳“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”城市第二位。

　　再看揚中的經濟和民生成績單：江蘇省9個率先建成全國小康社會的縣（市）之一。早在2012年，人均GDP就突破10萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.6萬元，農民人均純收入1.8萬元。在全國“百強縣”中位列第24位，并且獲批籌建省級高新區(qū)。

　　當地官員介紹說，土地等資源的稀缺，造就了節(jié)儉、精細的島嶼文化；島嶼文化又催生了當地政府和官員保護與開發(fā)并重的發(fā)展理念，從而有了不搞大開發(fā)、自覺“留白”的地方獨特的發(fā)展模式。

　　所謂“留白也是發(fā)展”，就是寧可不開發(fā)，寧肯留作空白地，也堅決拒絕引進重化工業(yè)，避免產生污染、破壞岸線生態(tài)資源。

　　在“留白”實施環(huán)境保護的前提下，揚中靠什么發(fā)展經濟和改善民生？

　　“創(chuàng)新。”揚中市副市長于德祥在接受《中國經濟周刊》記者采訪時的回答簡潔明了。他說，多年來，揚中市堅持在產業(yè)發(fā)展上有所為、有所不為，對重污染高耗能的產業(yè)堅決拒絕，積極打造智慧型和高附加值的產業(yè)，堅持對優(yōu)質的長江岸線資源保護性開發(fā)，同時不斷加強科技創(chuàng)新，提高產業(yè)層次與水平，這是頭腦清醒、不斷選擇的結果。

　　目前，揚中已是全國聞名的“工程電器島”、“新能源光伏島”和“長江制造業(yè)走廊”，是中國最大的工程電氣原料市場，并被授予“中國工程電氣名城”。

　　“揚中的高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)值已高達75%，全社會研發(fā)經費支出占比達2.74%?！睋P中市經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記翟德智介紹說。